淺談改進工程造價管理

楊安琪

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450014）

1 項目投資決策、設計階段的投資控制

統(tǒng)計資料顯示,在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%～75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。項目決策的科學性與正確性，對整個項目的工程造價有著重大的影響，決策失誤會直接帶來大量資金的浪費和不必要的人、財、物的投入，甚至造成無法彌補的損失。因此，合理的進行工程造價控制必須保證決策的科學性與正確性。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和描述實施意圖的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。設計方案是否合理，設計質(zhì)量的高低對于工程造價有著直接的重要影響，對設計方案的評價要從技術、質(zhì)量上進行比較和分析，對經(jīng)濟指標進行經(jīng)濟效益和社會效益的分析，選擇優(yōu)化的設計方案。即通過一系列的比較，使工程設計符合既定的功能要求，各項功能科學合理，在一定的時期內(nèi)，技術上具有先進性，質(zhì)量優(yōu)良具有獨特的風格和特點，技術指標經(jīng)濟合理。一個高水準的設計隊伍和一個好的設計方案對降低工程造價和控制工程成本，以及確保工程質(zhì)量提供了可行的先決條件和實現(xiàn)工程質(zhì)量優(yōu)良的可能性。設計質(zhì)量是否達到國家標準、功能是否滿足使用要求，不僅影響項目投資額的多少，還影響項目交付后的經(jīng)濟效益。所以，建設工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。高水準的設計可以節(jié)約投資，低素質(zhì)的設計，盲目追求安全系數(shù)，設計過于保守必定增加工程成本，因此，控制工程造價必須從設計抓起。

1.1 項目投資決策階段存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出投資估算，內(nèi)容相當簡單可往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時，由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。

1.2 項目投資決策階段的工程造價控制

投資決策階段工程造價的控制，對工程建設全過程的造價控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務是進行項目的可行性研究。此階段工程造價管理的主要任務是編制合理的投資估算，同時還起著控制建設項目總投資的作用。投資估算的合理與否，直接影響著項目的成敗。因此應按照規(guī)律，結合各專業(yè)特點，對投資估算的準確度以及編制方法有明確的規(guī)定。合理估算就是根據(jù)國家有關規(guī)定,按照設計任務書規(guī)定的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準、施工技術、政策性調(diào)整和市場浮動等動態(tài)因素和施工中的不可預見費用,實事求是估算投資。要總結和吸取相關建設項目的投資估算經(jīng)驗，盡可能地提高投資估算的準確程度。建議相關部門建立造價經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)市場變化情況不斷更新和補充，從而起到為投資估算工作服務的目的。

1.3 項目設計階段存在的問題

在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證,對經(jīng)濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術經(jīng)濟分析,或重技術輕經(jīng)濟，技術與經(jīng)濟相脫節(jié)等，造成投資估算保守；或出于業(yè)主的某種壓力，如有的業(yè)主在資金籌措和報批項目時投資額受到限制，要求在功能基本不變的情況下降低投資估算,編制工程造價時不堅持原則，背離價值工程原理,按照業(yè)主的意圖進行投資估算編制，從而導致投資估算值偏低。沒有實行限額設計也是造成“三超”的主要原因之一。限額設計是控制工程造價的重要手段。

1.4 項目設計階段的工程造價控制

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。國外專家指出,雖然設計費用占工程總投資的比例很小，甚至不到1%,但它對工程造價的影響程度達到了75%。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段。切實推行限額設計，推廣標準設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資不被突破。在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設計的任務就是利用業(yè)主的有限資金,合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講，限額設計更是業(yè)主所關心的。

2 施工階段的工程造價控制

1）施工階段是工程項目建設過程中時間最長、變化最多的階段，也是建設工程項目造價控制全過程中最難和最復雜的階段。

2）選擇高素質(zhì)的施工隊伍是確保工程質(zhì)量的重點，控制工程造價，施工單位應在保證工程質(zhì)量的前提下提出多種施工方案，從技術和經(jīng)濟進行比較，選出最經(jīng)濟、最合理并且使工程造價最低的方案。

3）施工成本控制要以工程承包合同為依據(jù)，圍繞降低工程成本這個目標，從預算收入和實際成本兩方面，努力挖掘增收節(jié)支的潛力，以獲得最大的經(jīng)濟效益。在確定了施工成本計劃之后，必須定期地進行施工成本計劃值與實際值的比較，當實際值偏離計劃值時，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取適當?shù)募m偏措施，以確保施工成本控制目標的實現(xiàn)。

4）施工階段是控制建設工程項目成本發(fā)生的主要階段，它通過確定成本目標并按計劃成本進行施工資源配置，對施工現(xiàn)場發(fā)生的各種成本費用進行有效控制,其具體的控制方法有人工費的控制、材料費的控制、施工機械費的控制和施工分包費用的控制。

5）由于建設工程項目周期長，涉及的關系比較復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際施工情況與招標投標的情況不一致。因此，在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但必須進行有效的控制。

3 項目招標階段的投資控制

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段。選定具有雄厚技術、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗，效率高，造價合理而且信譽好的建筑安裝企業(yè)承攬招標工程任務，是建筑業(yè)和工程建設管理體制的一個方面，它對促進承發(fā)包雙方加強工程經(jīng)營管理,縮短建設工期，確保工程質(zhì)量,降低工程造價，提高投資效益具有重要作用。

4 項目竣工結算階段的投資控制

做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作,為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理,對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

1）項目竣工結算階段存在的問題竣工結算后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。

2）改進建議在竣工階段，按有關規(guī)定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素,同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔；在5%～20%之間，由承包方負責10%，發(fā)包方負責90%；超過20%以上時應另簽合同條款。這樣，可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。