淺談改進(jìn)工程造價(jià)管理

楊安琪

河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450014）

1 項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)階段的投資控制

統(tǒng)計(jì)資料顯示,在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%～75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%。控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。項(xiàng)目決策的科學(xué)性與正確性，對整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大的影響，決策失誤會(huì)直接帶來大量資金的浪費(fèi)和不必要的人、財(cái)、物的投入，甚至造成無法彌補(bǔ)的損失。因此，合理的進(jìn)行工程造價(jià)控制必須保證決策的科學(xué)性與正確性。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和描述實(shí)施意圖的過程，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)方案是否合理，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對于工程造價(jià)有著直接的重要影響，對設(shè)計(jì)方案的評價(jià)要從技術(shù)、質(zhì)量上進(jìn)行比較和分析，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的分析，選擇優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。即通過一系列的比較，使工程設(shè)計(jì)符合既定的功能要求，各項(xiàng)功能科學(xué)合理，在一定的時(shí)期內(nèi)，技術(shù)上具有先進(jìn)性，質(zhì)量優(yōu)良具有獨(dú)特的風(fēng)格和特點(diǎn)，技術(shù)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)合理。一個(gè)高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍和一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案對降低工程造價(jià)和控制工程成本，以及確保工程質(zhì)量提供了可行的先決條件和實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量優(yōu)良的可能性。設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、功能是否滿足使用要求，不僅影響項(xiàng)目投資額的多少，還影響項(xiàng)目交付后的經(jīng)濟(jì)效益。所以，建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)可以節(jié)約投資，低素質(zhì)的設(shè)計(jì)，盲目追求安全系數(shù)，設(shè)計(jì)過于保守必定增加工程成本，因此，控制工程造價(jià)必須從設(shè)計(jì)抓起。

1.1 項(xiàng)目投資決策階段存在的問題

目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單可往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)，由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

1.2 項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制

投資決策階段工程造價(jià)的控制，對工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務(wù)是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。此階段工程造價(jià)管理的主要任務(wù)是編制合理的投資估算，同時(shí)還起著控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用。投資估算的合理與否，直接影響著項(xiàng)目的成敗。因此應(yīng)按照規(guī)律，結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)，對投資估算的準(zhǔn)確度以及編制方法有明確的規(guī)定。合理估算就是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、政策性調(diào)整和市場浮動(dòng)等動(dòng)態(tài)因素和施工中的不可預(yù)見費(fèi)用,實(shí)事求是估算投資。要總結(jié)和吸取相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算經(jīng)驗(yàn)，盡可能地提高投資估算的準(zhǔn)確程度。建議相關(guān)部門建立造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)市場變化情況不斷更新和補(bǔ)充，從而起到為投資估算工作服務(wù)的目的。

1.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題

在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證,對經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,或重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)等，造成投資估算保守；或出于業(yè)主的某種壓力，如有的業(yè)主在資金籌措和報(bào)批項(xiàng)目時(shí)投資額受到限制，要求在功能基本不變的情況下降低投資估算,編制工程造價(jià)時(shí)不堅(jiān)持原則，背離價(jià)值工程原理,按照業(yè)主的意圖進(jìn)行投資估算編制，從而導(dǎo)致投資估算值偏低。沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)也是造成“三超”的主要原因之一。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。

1.4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。國外專家指出,雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，甚至不到1%,但它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)到了75%。然而，長期以來，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段。切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資不被突破。在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金,合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講，限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。

2 施工階段的工程造價(jià)控制

1）施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間最長、變化最多的階段，也是建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制全過程中最難和最復(fù)雜的階段。

2）選擇高素質(zhì)的施工隊(duì)伍是確保工程質(zhì)量的重點(diǎn)，控制工程造價(jià)，施工單位應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下提出多種施工方案，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較，選出最經(jīng)濟(jì)、最合理并且使工程造價(jià)最低的方案。

3）施工成本控制要以工程承包合同為依據(jù)，圍繞降低工程成本這個(gè)目標(biāo)，從預(yù)算收入和實(shí)際成本兩方面，努力挖掘增收節(jié)支的潛力，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在確定了施工成本計(jì)劃之后，必須定期地進(jìn)行施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離計(jì)劃值時(shí)，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，以確保施工成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4）施工階段是控制建設(shè)工程項(xiàng)目成本發(fā)生的主要階段，它通過確定成本目標(biāo)并按計(jì)劃成本進(jìn)行施工資源配置，對施工現(xiàn)場發(fā)生的各種成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制,其具體的控制方法有人工費(fèi)的控制、材料費(fèi)的控制、施工機(jī)械費(fèi)的控制和施工分包費(fèi)用的控制。

5）由于建設(shè)工程項(xiàng)目周期長，涉及的關(guān)系比較復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與招標(biāo)投標(biāo)的情況不一致。因此，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但必須進(jìn)行有效的控制。

3 項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段。選定具有雄厚技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，效率高，造價(jià)合理而且信譽(yù)好的建筑安裝企業(yè)承攬招標(biāo)工程任務(wù)，是建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的一個(gè)方面，它對促進(jìn)承發(fā)包雙方加強(qiáng)工程經(jīng)營管理,縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià)，提高投資效益具有重要作用。

4 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的投資控制

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作,為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理,對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

1）項(xiàng)目竣工結(jié)算階段存在的問題竣工結(jié)算后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。

2）改進(jìn)建議在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素,同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)；在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%；超過20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣，可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。