關于施工項目中重要崗位監管的思考

院 靜

鄭州市第一建筑工程集團有限公司（450004）

施工企業效益來源于項目的精細化管理，而精細化管理要靠項目各部門管理人員認真履行職責才能實現，尤其是那些管人、管錢、管物、管工程的崗位至關重要，具有權力大、責任大、影響大的特點。只有加強對這些重要崗位人員的監管，才能使項目管理人員恪守“廉潔奉公，忠于職守”的工作規范，推動項目黨風廉政建設，杜絕不正之風和腐敗現象。對此，就目前對項目重要崗位人員監管存在的實際問題，以及問題產生的原因和如何加強監督管理提出一些粗淺的看法。

1 對項目重要崗位人員監管存在的問題及原因分析

1.1 廉潔意識淡薄和素質不高

近年來，由于生產規模擴大，新上項目時間緊、任務重、管理人員儲備不足，為盡快使項目管理機構運轉，滿足建設單位時限要求，應急將可調配人員充實到項目各管理崗位。因此在思想上對監督工作表現淡漠，心存顧慮，擔心查出問題影響項目評先評優，影響績效考核和個人政績，對一些職工反映的萌芽問題大事化小，小事化無，寧可誤事不傷和氣，一定程度上助長放任了一些不廉潔行為的發生，長此以往養癰面患，損害了企業經濟效益，侵害了職工的切身利益，挫傷了職工工作積極性。

1.2 監督意識弱化和流于形式

有些項目領導對監督有一種抵觸情緒,聽到“監督”二字心里不舒坦，認為監督自己就是對自己不信任，是跟自已過不去。有的在行使職責和權力過程中自視其高、獨斷專行，對于敢于監督自已的人反感甚至惡言相向。因為多種原因，有的項目對重要崗位上出現的不良現象，沒有及時發揮“眼睛”的作用，該提醒的沒有及時提醒，該教育的不嚴格教育，該查處的沒有嚴肅查處。從近年暴露出的違紀違法案件來看，主要是內控監督機制不健全，沒有建立起與項目實際相適應的監督體系，加之監督內容不具體、不細致、籠統、模糊，致使監督工作難以落到實處。

1.3 權力運行失控和監管缺位

有些項目由于對重要崗位和關鍵環節的監管只停留在表面上，在對權力監督的有效實施上重點不突出，監督上畏手畏腳。有些關鍵環節想監督而無法涉足,如在項目節余材料的處理和經營活動中，對費用的提取渠道和使用缺乏監管，有些項目經理認為經營活動知道的人越少越好,以保密為由,搞“暗箱操作”，在開展經營工作中是否謀私，只能是一本良心帳，最終給監督管理留下了“黑洞”和“死角”,導致出現財務人員挪用公款投資謀利，經理伙同管理人員虛擬、套取私分工程款等司法介入案件。

1.4 監督職能軟化和失之于寬

對于項目監督管理而言，有很多管理制度和規定，由于沒有形成規范、統一、配套的監督機制，致使某些制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺,形成不了綜合效應。主要存在“軟、淺、晚”的問題。

軟,就是在監督過程中缺乏剛性和嚴肅性，致使監督流于形式；淺，就是日常的監督，往往只停留在工作的表面，沒有深入到具體的業務環節之中；晚，就是事后監督，當造成損失，問題發生后，才看到監督的薄弱面和重要性。

2 對施工項目重要崗位人員監督管理的對策

2.1 筑牢道德防線，消除腐敗動因

項目的領導干部接觸的信息量大,見多識廣，思想變化快，主體意識強，在行動中追求自我支配、自主決策，在理想抱負上追求自我價值的實現。按照中鐵二局集團公司構建懲防體系的要求，把黨風廉政建設納入企業重要工作日程，進行規劃、部署、落實、檢查和考核，著力研究和解決反腐倡廉工作的重大問題,對責任范圍內的各級管理人員嚴格教育、監督和管理。力求把項目創先爭優、領導干部作風建設等主題活動納入爭創廉潔工程示范線活動中進行統一規劃、部署和落實。結合施工生產實際，將監督重點放在項目權力比較集中、管理較薄弱、容易發生問題，特別是職務性違規違紀問題易發和多發的崗位。抓住重點環節，突出一個“防”字，建立以“思想道德、制度機制和崗位職責風險防范”為重心的廉政風險防范管理機制。通過上黨課、民主評議、廉政談話、誡勉談話、觀看警示片和企檢共建等形式，積極預防職務犯罪，倡導向上的生活情趣，創造良好的廉潔文化氛圍。

2.2 完善內控制度，強化監督制約

當前，權力運行監控的制度中還存在不少薄弱環節，應結合內控體系建設，通過對重要崗位涉及的管理制度進行認真梳理與分析,修訂與完善，達到對權力的制約與制衡。查找項目管理中容易發生不廉潔行為的“監控點”，在項目崗位人員中，采取調查問卷、個別談話和召開座談會的形式，進行“風險評估”,著力形成以各種權力為點、以業務流程為線、以制度措施為面的有效防控機制。通過紀監審合署辦公，整合監督資源，定期召開監督部門聯席會議，交流監管信息，分解落實整改措施，對權力運行風險的出現，采取下達整改通知書或建議書，督促部門、崗位制定整改措施并跟蹤回訪落實。

2.3 加強權力制衡，規范從業行為

在完善現有重點權力運行管理制度的基礎上，突出權力分配、民主決策、決策執行、過程監督、運行公開等過程監控，決策上實行一把手末位表態制和票決制。健全完善議事制度，嚴格按照中鐵二局二公司下發的黨政會簽制度要求，明確界定重要事項的范疇，形成項目重要事項目錄，凡討論決定重要事項，實行一把手末位表態制和票決制，發揮相互監督、相互制衡的作用；重要事項建立辦事公開制度，實行辦理程序在辦事前公示、辦理過程在關鍵環節公示、辦理結果在辦結后公示，接受組織和群眾監督，未按規定公示的，視為違規；重要事項建立辦事雙人負責制度，在辦理重要事項上，嚴格要求兩人以上共同負責辦理，互相監督、互相制約；強化重要崗位、關鍵環節管理人員交流、輪崗、回避等措施，要從預防管理干部出問題的角度，進一步加大干部交流、輪崗、回避的力度，尤其是加強關鍵崗位的交流。著力解決“一崗定終生”問題，重點對管人、管財、管物等重要崗位、關鍵環節的管理干部，根據任職年限長短，實行硬性的交流輪崗。

2.4 加大懲治力度，切實真追實究

根據效能監察、成本督察、財務和審計等部門在鐵路工程“三整治一提高”活動中的督察情況，組織相關部門對虧損項目進行專項檢查，重點對其勞務分包、物資設備的采購、機械設備的租賃、廢舊物資的處理等合同、協議和結算憑證，從現金流方向及時發現問題、及時調查核實。同時，要從項目領導干部、管理人員的“交際圈”、“娛樂圈”中發現利益鏈，從他們消費水平，家庭收支情況等方面發現不廉潔的蛛絲馬跡,對相關人員該提醒的提醒，該批評的批評，該處理的處理，決不患得患失，姑息遷就。按照“一案兩報告”分析制度的要求做好責任追究的延伸教育,警醒廣大領導干部增強責任感，認清自已所擔負的領導責任和管理責任。

綜上所述，對項目重要崗位人員的監管，要以治財為重點，以管人為根本，以教育為前提，以懲戒為警示，以制度為保障，切實加大從源頭上預防項目發生腐敗行為，有效遏制腐敗現象的發生，通過教育、制度、監督并舉，不斷提高重要崗位人員自身素質和自我約束能力，為公司的持續健康發展保駕護航。