湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)研究

張 昕

(吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000)

湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)研究

張 昕

(吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000)

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是湘西州社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)全面健身體系構(gòu)建的重要組成部分。文章通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作的實(shí)踐，針對(duì)湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究，提出湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與建議。

湘西州城鎮(zhèn) 社會(huì)體育指導(dǎo)員 隊(duì)伍建設(shè)

1 前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)體育、健身、康復(fù)、文化、娛樂(lè)等方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，國(guó)務(wù)院和原國(guó)家體委在1993年12月4日和1995年6月20日先后頒發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)、《全面健身計(jì)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的體育健身計(jì)劃，是與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相配套的社會(huì)系統(tǒng)工程和面向21世紀(jì)的體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《綱要》確定了到20世紀(jì)末和2011年我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。通過(guò)《制度》的確立和實(shí)行,確保社會(huì)體育指導(dǎo)員具備較高的專業(yè)素質(zhì)，為我國(guó)全民健身計(jì)劃的實(shí)施和各項(xiàng)群眾健身活動(dòng)開展所需配備一支高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，奠定了良好的制度保證。

目前，我國(guó)全民健身計(jì)劃的各階段工作的開展順利成效顯著，具有中國(guó)特色的全面健身體系已初步形成。為確保我國(guó)全面健身體系進(jìn)一步完善，全民健身工作進(jìn)一步開展，建立一支高素質(zhì)、高水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是社會(huì)發(fā)展的需要，也是體育工作者面臨研究探討的新課題。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等發(fā)展也不平衡，湘西州地處中國(guó)湖南的西部，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的落后，全面健身活動(dòng)的開展與內(nèi)地相比還有一定的差距,社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地全民健身活動(dòng)開展的需要，湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

2 湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

為了進(jìn)一步加強(qiáng)湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)吉首市、鳳凰、花垣、古丈、永順、盧溪、龍山、保靖幾個(gè)縣城的調(diào)研和對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作的實(shí)踐，對(duì)湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，主要存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:

2.1 數(shù)量太少、年齡老化

自《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，湘西州吉首市社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍才開始逐步向有計(jì)劃的培訓(xùn)、有組織的管理方向發(fā)展。多以文體局從事體育工作的管理干部、教練和大中專、中小學(xué)體育教師以及體育院校學(xué)生為主進(jìn)行培訓(xùn)。各城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足健身需求,健身的意識(shí)不強(qiáng)且活躍在指導(dǎo)健身一線的指導(dǎo)員多為退休人員,年齡普遍老化。

2.2 隊(duì)伍不太穩(wěn)定、流動(dòng)性較大、管理難度大

目前，湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)工作者多是退休之人，他們義務(wù)服務(wù)于大眾，憑的是對(duì)體育的一份執(zhí)著和熱愛。而取得各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員證的在職教師、機(jī)關(guān)干部職工、院校學(xué)生因種種原因都不能保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的開展健身指導(dǎo)工作，表現(xiàn)出不穩(wěn)定性、流動(dòng)性、上崗率比較低、管理難度大的特征。

2.3 知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作能力有待改善和提高

文化層次偏低，經(jīng)驗(yàn)積累不夠。據(jù)調(diào)研，社會(huì)體育指導(dǎo)員中，高中學(xué)歷占45.6％，初中占39.4％，初中以下占15％。他們?cè)讷@得社會(huì)體育指導(dǎo)員證書后，回鄉(xiāng)直接對(duì)村民進(jìn)行健身技術(shù)指導(dǎo)尚可，若遇到上級(jí)檢查，需要舉辦一些簡(jiǎn)單的常規(guī)性體育比賽，由于文化層次較低，組織、編排、實(shí)施對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是最大的障礙，特別是編排這一部分，讓很多指導(dǎo)員無(wú)從下手。另外，因經(jīng)常需要電腦上網(wǎng)了解體育信息、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，可至少有60％的人由于學(xué)歷層次偏低及網(wǎng)絡(luò)不暢、體育專業(yè)知識(shí)缺乏而無(wú)法完成任務(wù)，直接影響了他們的工作效率。

2.4 管理不到位，不重視、待遇偏下

湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)方式主要是以無(wú)償服務(wù)為主，開展社會(huì)體育指導(dǎo)的有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)體育指導(dǎo)工作的服務(wù)方式還不是主流，充分體現(xiàn)了公益性的特點(diǎn)。沒(méi)有社會(huì)地位報(bào)酬，工作積極性不高。農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是全面實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要的有力保障。廣大社會(huì)體育指導(dǎo)員長(zhǎng)期奮斗在社區(qū)第一線，他們?cè)谏鐓^(qū)輔導(dǎo)站流下的汗水，理應(yīng)得到全社會(huì)的尊重。但調(diào)研顯示，在村民中了解，知道社會(huì)體育指導(dǎo)員作用的占8.3％，不太清楚的占35.9％，不知道的占55.8％；特別有7成以上的村民對(duì)目前基層全民健身運(yùn)動(dòng)開展的情況不夠滿意。農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員所做的一切活動(dòng)都是義務(wù)的，沒(méi)有一點(diǎn)酬勞，極大地挫傷了他們的積極性。

3 湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的基本模型和管理

湘西州地處中國(guó)湖南的西部，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱不足以承擔(dān)支持和管理體育的責(zé)任，從實(shí)際情況需要出發(fā)，政府管理型體制仍應(yīng)繼續(xù)保留，實(shí)行其管理功能。在湘西州城鎮(zhèn)建立一支名副其實(shí)的社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍，必須結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)和管理。利用體育管理學(xué)系統(tǒng)原理，來(lái)考量湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的基本框架,應(yīng)該建立完善以下幾個(gè)系統(tǒng)，落實(shí)其功能、職責(zé)和任務(wù)。

3.1 落實(shí)完善湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織管理系統(tǒng)

湘西州開始實(shí)施全面健身計(jì)劃以來(lái),社會(huì)參與體育、支持體育的力度有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，群眾體育組織管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立，在這個(gè)系統(tǒng)中，政府體育管理系統(tǒng)與行業(yè)體協(xié)密切配合。形成了以社區(qū)體育為主要形式，引導(dǎo)群眾為健身娛樂(lè)、自我消費(fèi)和自我收益的新型組織管理體系。由于湘西州體育管理體制正處于發(fā)展時(shí)期。在一些地區(qū)群眾體育活動(dòng)的組織管理與開展仍然停留在政府管理型的工作模式上，還沒(méi)有形成政府部門宏觀管理、社會(huì)組織進(jìn)行微觀管理的格局。

3.2 建立完善湘西城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)系統(tǒng)

社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)自下而上，由政府投入，體育行政部門管理，依托當(dāng)?shù)丶状髮W(xué)進(jìn)行(培訓(xùn)基地)。目前，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)只有國(guó)家級(jí)、一級(jí)是由體育彩票公益金投入。二級(jí)、三級(jí)由于財(cái)政投入不足，培訓(xùn)力度不大。湘西州是一個(gè)多民族的聚居地區(qū)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的民族成分復(fù)雜，不同地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員民族比例也大不相同，由于歷史、民族文化、語(yǔ)言的障礙等原因，導(dǎo)致本地區(qū)全民健身活動(dòng)的開展內(nèi)容與內(nèi)地相比相對(duì)遜色，社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平有待于提高，由于社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平不高，能夠指導(dǎo)組織開展這些項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員為數(shù)不多，本地區(qū)政府體育職能部門應(yīng)依托當(dāng)?shù)馗咝５捏w育院(系)，建立不同項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地,或組織社會(huì)力量建立社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行不同級(jí)別、不同項(xiàng)目的培訓(xùn)，以便滿足當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒?dòng)開展的需要。

4 在湘西州建立社會(huì)體育指導(dǎo)員管理的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)《制度》的規(guī)定,我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作方式有三種：一是義務(wù)從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作；二是開展社會(huì)體育指導(dǎo)的有償服務(wù)；三是開展經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)體育指導(dǎo)工作。這樣的工作方式對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理帶來(lái)一定的難度。政府體育職能部門有必要建立起有效的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理運(yùn)行機(jī)制，建立地、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)體育指導(dǎo)員管理納入各級(jí)政府的工作職責(zé)。加大信息化管理力度，把先進(jìn)的信息技術(shù)引入社會(huì)體育指導(dǎo)員管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)范化、科學(xué)化管理。

5 湘西州城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

針對(duì)湘西州社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，為進(jìn)一步提高湘西州城鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的力度，提高本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量，完善湘西州城鎮(zhèn)地區(qū)全面健身體系的構(gòu)建，針對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，提出以下對(duì)策與建議。

5.1 加大培訓(xùn)力度,提高隊(duì)伍質(zhì)量

在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，湘西州體育行政部門不僅要在數(shù)量上保證滿足當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒?dòng)開展的需要，在質(zhì)量上也要不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體水平，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員工作能力。加大培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi)，拓寬社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)渠道，充分利用地方高校優(yōu)勢(shì)，建立培訓(xùn)基地,不斷擴(kuò)充壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)不斷提高理論知識(shí)水平，增加實(shí)踐技術(shù)類培訓(xùn)內(nèi)容，著重提高受訓(xùn)人員的實(shí)際工作指導(dǎo)能力。

5.2 完善管理機(jī)制，健全健身服務(wù)體系

湘西州體育行政部門需要不斷完善社會(huì)體育指導(dǎo)員管理法規(guī)，從社會(huì)體育指導(dǎo)員的申報(bào)、培訓(xùn)、考核、授予稱號(hào)、上崗及相關(guān)法律責(zé)任等方面都要做出明確的規(guī)定，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員管理機(jī)制。不斷改變當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員重培訓(xùn)、審批，輕服務(wù)、監(jiān)管的傳統(tǒng)粗放式管理模式，利用國(guó)家建立的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、注冊(cè)功能,實(shí)現(xiàn)并入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化管理。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，要做到管辦分離，發(fā)揮體育社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)體育指導(dǎo)員管理中的作用，建議盡快成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。

5.3 充分發(fā)揮各類社會(huì)體育組織的協(xié)調(diào)監(jiān)管作用

湘西州體育行政部門在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理過(guò)程中，實(shí)行宏觀管理，充分發(fā)揮協(xié)監(jiān)督職能，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的具體業(yè)務(wù)管理應(yīng)有社會(huì)體育組織進(jìn)行管理，要充分發(fā)揮各類體育協(xié)會(huì)、體育健身俱樂(lè)部、社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)站(點(diǎn))等對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行具體管理的作用，各級(jí)體育行政部門要給予政策與經(jīng)費(fèi)上的支持；充分發(fā)揮基層組織，尤其是街道辦事處在指導(dǎo)員管理中的作用。盡快成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)來(lái)溝通協(xié)調(diào)上級(jí)體育行政部門與社會(huì)體育指導(dǎo)員工作關(guān)系。

5.4 提高社會(huì)指導(dǎo)員學(xué)歷,加強(qiáng)職業(yè)道德教育

提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷，消除低學(xué)歷現(xiàn)象；開展農(nóng)村社會(huì)體育活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員，逐步縮小社會(huì)體育指導(dǎo)員城鄉(xiāng)分布比例；將社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)適當(dāng)推向市場(chǎng)，通過(guò)有償付費(fèi)服務(wù)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作積極性；同時(shí)體育行政部門等有關(guān)部門建立培訓(xùn)、管理和監(jiān)督體制，強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)活動(dòng)能力和組織能力，每個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員要有固定的指導(dǎo)時(shí)間、固定的指導(dǎo)場(chǎng)所、固定的指導(dǎo)對(duì)象，建立穩(wěn)定的活動(dòng)組織。

[1]秦椿林，張瑞林.體育管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002：88.

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The Team Construction Research of Xiangxi Urban Social Sports Instructors

Zhang Xin
(Sports Science School of Jishou University,Jishou Hunan 416000,China)

The team construction of the social sports instructors is the need of the development of the social sports in Xiangxi,and an important part of the construction of the overall fitness system.Through the practice training of social sports instructors,a research for building of the Xiangxi urban social instructor team construction raises some countermeasures and suggestions for the urban social sports instructors.

Xiangxi towns social sports instructors team construction

G812

A

1004—5643(2012)08—0119—03

張 昕(1988～)，男，在讀碩士研究生。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。