推進魯甸蔬菜產銷一體化發展的思考

□魯甸縣農業技術推廣中心 6 5 7 1 0 0 蔣德慶

1 魯甸縣蔬菜產銷現狀

2011年魯甸縣種植蔬菜總面積1.06萬 hm2，總產量 21萬 t，總產值 22 000萬元。所產蔬菜有辣椒、大蒜、白菜、甘藍、番茄、黃瓜、西葫蘆、菜豆、萵筍、蘿卜等。我縣所產蔬菜種類較多，但生產基地規模小而分散，規模效益低，除大蒜、辣椒、大白菜等少數幾種蔬菜實現了相對集中連片生產外，其他蔬菜生產較為分散，許多蔬菜產品作為本地農戶自銷或作飼料，蔬菜商品率僅為35.7%。全縣成立了八個蔬菜協會，有蔬菜營銷大戶50余戶。龍頭山大蒜、龍頭山小辣椒、魯甸壩區大辣椒等蔬菜備受外地客商青睞。青花菜、辣椒等一些蔬菜的訂單生產正在發展，產銷一體化格局正在形成。訂單生產率僅為4.4%，規范和不夠規范的訂單生產，形成了魯甸縣蔬菜產銷一體化的雛形，但因處于起步階段，魯甸縣蔬菜產銷一體化發展還有管理不規范、產銷一體化產品數量不多、經營思想觀念保守等諸多問題還需進一步探討。

2 存在的問題

蔬菜產銷一體化還處于起步階段，產品結構不夠合理，龍頭帶動力弱，營銷體系不健全，特別缺乏出口企業帶動，品牌意識差，生產規模較為分散，檢驗檢疫水平落后，管理辦法不健全等，蔬菜產銷一體化發展還任重道遠。

2.1 專業技術人才缺乏

魯甸縣蔬菜生產專業技術人才嚴重缺乏。在全縣132個農業技術推廣專業技術人員中，蔬菜專業技術人員僅6人，占5%。蔬菜專業技術人才與發達地區相比差距較大，蔬菜科技成果轉化和推廣力度還不夠。

2.2 開發投入不足

普通農田改造為蔬菜基地，特別是改造為無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜基地，需要有1～3年的轉換期，還要支付認證機構的認證費用，會造成農民收入的暫時下降?？h財政經費緊缺，無法安排專項資金來扶持無公害蔬菜基地建設，無公害蔬菜產品產業化開發基地建設經費缺乏，近幾年來真正落實到蔬菜基地建設的資金不到200萬元，蔬菜產銷一體化發展經費投入嚴重不足。

2.3 農戶組織化程度低，利益共同體沒有結成

農戶分散經營，規?；潭鹊?，初期效益不穩，種植規模難以適應產業化經營的要求。有的農戶專業化水平低，還有的誠信度差，自律性差，不按要求進行生產，難以保證產品質量。蔬菜產銷一體化經營的利益共同體沒有形成，作為產業化的組織規劃者、引導者的政府和發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品實施主體的農民都缺乏主動性。

2.4 龍頭帶動力弱，管理不規范

一是帶動產銷一體化的龍頭弱，作為開拓市場，帶動蔬菜產銷一體化產業經營的蔬菜協會、農業開發公司還不健全，帶動力弱。雖有縣內外十余家公司和協會在參與農產品營銷，但組織化程度不高，信用也不高，很多流于形式。二是不顧大局，只顧眼前利益。不遵守訂單生產規則現象突出，有的農戶在蔬菜市場價高時，不按訂單合同交售產品而違約擅自外賣，而在市場疲軟菜價低時，訂單收購商又不履行合同，在不規范的訂單生產中出現新的“賣菜難”和“買菜難”問題。三是思想保守，小農經濟思想嚴重。菜農和蔬菜經銷者小富即安思想嚴重，不甘冒風險，不思進取。四是加工產品檔次不高，初級產品多，低附加值產品多。五是管理不規范，農戶、公司和協會沒有形成真正的利益共同體，龍頭帶動不力。

3 對策措施

3.1 加強領導，健全管理體制

成立專門的管理部門，負責政策法規的制定，督促基地建設工作，組織開展無公害蔬菜甚至有機蔬菜產品科研、技術推廣、培訓、宣傳、信息服務、對外經濟技術交流合作和基地建設的指導。建立健全與國際標準接軌的無公害和有機蔬菜產品產業化管理體系，提高對無公害蔬菜甚至有機蔬菜產品全過程的監控和管理水平。規范管理，加強訂單生產合同的監管力度，規范菜農和企業行為，大力打擊不法行為，確保訂單生產經營依法開展，做到讓菜農和企業都放心。

3.2 強化專業技術人才隊伍建設

要加強無公害和有機農產品生產專業技術人才的培養，造就一批精通魯甸縣優勢蔬菜產品國際標準和熟悉先進生產管理技術的專業技術人才隊伍，為農民提供技術指導服務和技術咨詢。還要加強對廣大農民的科技教育培訓，為蔬菜產業產銷一體化發展提供強有力的技術保障。

3.3 樹立品牌意識，培育龍頭

吸收廣大種植戶、營銷大戶、技術能手、加工大戶等開發產業能人，利用經濟合作組織內部章程把他們連結成利益共同體，堅持公平和效益優先原則，按貢獻大小進行利益分配，讓一切生產要素發揮活力。同時，建立有效的農村土地經營權流轉機制，為企業建立無公害農產品、有機農產品生產基地創造優越條件；制訂優惠政策，扶持和鼓勵從事優質農產品生產、加工、銷售的企業向“大規模、高科技、高附加值、外向型”的龍頭企業發展；扶持一批重點企業，按照無公害食品、有機食品的生產標準，進行技術創新和技術改造，打造品牌，提升產業層次。

3.4 加大產業化基地建設投入，夯實基礎

各級財政每年投入一定的資金，建立無公害蔬菜產品和有機蔬菜產品專項資金，列入財政預算。專項資金主要用于科技開發、基地建設、培訓和龍頭企業扶持等。爭取國家、省、市、縣共同投資開發，按市場需求做好規?；藴驶a，蔬菜產銷一體化經營。

3.5 高標準建設優勢蔬菜生產基地

積極引進并參照國內外先進的生產技術和標準，在生產中推廣應用。基地建設要遵循標準化和科學化相結合的原則，嚴格按認證要求進行生產操作；把生產與市場開拓相結合，并注重經濟效益、生態效益和社會效益相結合。鼓勵無公害蔬菜品、綠色蔬菜產品和有機蔬菜產品同步發展。

3.6 加強市場體系建設，搞活產品流通

建立蔬菜產品網站，健全綠色通道。做好國際、國內農產品信息收集工作，培育壯大一批營銷型的龍頭企業和專業合作社并在廣州、深圳、重慶、四川等地建立營銷網絡。立足國內市場，逐步開拓國際市場，利用“公司+基地+農戶”和“專業合作社+基地+農戶”的生產、供應、加工、銷售一條龍運作模式穩步開拓市場，擴大基地生產規模，確保效益穩定。