實施政策性種植業保險存在的問題及對策

□祥云縣植保植檢站 672100 丁學雙 董金蘭

□祥云縣經營管理站 672100 丁菊瓊

1 2011年政策性種植業保險試點實施情況

祥云縣位于云南省中部偏西北，大理白族自治州東部，地處云貴高原與橫斷山脈的交接地界，屬北亞熱帶偏北氣候，具有冬春多恒溫，夏秋多陰雨，干濕分明，少雨干旱，四季分明的氣候特點，同時也是洪澇、大風、冰雹、干旱等自然災害頻發地區，特別是2009年以來，連續三年遭受了百年不遇的特大干旱，給人民群眾生產生活造成了嚴重影響。災害嚴重威脅著我縣農業和農村經濟的發展，威脅著農民的生產和生活。為確保農民不因災致貧，災后能夠迅速恢復生產生活，促進農村社會穩定，逐步建立規范有序、覆蓋面廣的種植業保險長效機制，提高農民抵御自然災害的能力，促進農業發展，農民增收，構建和諧社會，保障全縣經濟社會的和諧發展，實行政策性種植業保險很有必要。

1.1 種植業受災情況

根據各鄉鎮上報的干旱、低溫冷凍、洪澇、冰雹等自然災害統計顯示，2011年發生各類自然災害30多起，因干旱造成大小春農作物受災22386.67 hm2，成災 6740 hm2，絕收 473.33 hm2；因低溫冷凍造成小麥受災233.33 hm2，成災126.67 hm2； 蠶豆受災 520 hm2， 成災120 hm2， 絕收 16.67 hm2； 雜糧受災480 hm2；油菜受災260 hm2；蔬菜受災53.33 hm2；因洪澇、大風、冰雹造成水稻受災 140 hm2，成災 113.33 hm2，玉米受災 966.67 hm2，成災 800 hm2，絕收 106.67 hm2；蔬菜受災 480 hm2，成災 260 hm2，絕收26.67 hm2；其他作物受災913.33 hm2，成災353.33 hm2， 絕 收 113.33 hm2；直接經濟損失約21280.85萬元。

1.2 農作物參保情況

2011年我縣參保農作物1.2萬hm2，其中，水稻 0.34萬hm2、玉米 0.73萬hm2、油菜0.13萬hm2，涉及全縣10個鄉鎮。

1.3 保費構成情況

保費資金由各級財政和農戶自擔組成。中央財政補貼40%，省、州、縣財政補貼50%，農戶自擔10%。全年需保費補助資金216萬元，其中中央86.4萬元，省級64.8萬元，州級12.96萬元，縣級30.24萬元，農戶自擔21.6萬元。

1.4 農作物理賠情況

2011年祥云縣發生各類自然災害30多起，由縣保險公司牽頭，農業局、鄉鎮農科站、村委會臨時抽調相關人員配合，按照政策性保險有關要求，深入實地對受災農作物水稻、玉米、油菜進行勘查核實，根據災害損失程度不同進行了定損，累計全年定損面積913.33 hm2，理賠資金118.49萬元，其中，水稻113.33 hm2，資金13.93萬元；玉米800 hm2,資金104.56萬元。保險公司通過轉帳方式將資金轉入到受災村委會帳戶，由村委會兌現給受災農戶。通過實施政策性種植業保險，使廣大受災群眾得到了實惠，減輕了損失，增強災后恢復生產的信心，提高農民抵御自然災害的能力，促進了農業發展，農民增收。

2 存在問題

1）對政策性保險宣傳不到位,廣大人民群眾對實施政策性種植業保險的認識普遍不足。

2)由于受各種因素影響，種植業比較效益低，加上農民受傳統觀念的束縛，僥幸思想根深蒂固，保險意識淡薄，投保不積極。

3)由于災害發生不確定、區域較為分散，災害造成損失程度差異較大，定損理賠技術手段落后，導致災害勘查、認定難度大。

4)保險金額偏低。受保費的影響，受災作物每畝最高理賠金額為300多元，從理賠結果來看，每畝平均理賠為70～80元，理賠金額與正常收成差距過大，受災群眾對賠償標準不滿意。

5）理賠資金兌現不及時。由于各級保費補貼資金不能及時到位，農作物定損后，理賠資金兌現不及時，影響了農民對政策性種植業保險的積極性。

6）目前只開展了水稻、玉米、油菜三類作物投保試點工作。其他作物沒有納入，保險范圍窄，沒有凸顯出政策性種植業保險最大效益。

7）旱災險沒有列入基本責任險。祥云干旱發生面積大，損失程度深，但是旱災只列為附加險種，限制了政策性保險發揮保障功能的效力。

3 對策及建議

3.1 提高認識，加強領導

政策性種植業保險是提高抵御自然災害能力的有效舉措，是農民增產增收的有效保障，是一項強農惠農的好政策，對保障農民增收和促進農村經濟發展具有十分重要的現實意義。為此，縣人民政府要成立領導組，加強對政策性保險工作的領導，并將其列入重要議事日程，落實政策性保險的各項措施，把政策性保險作為保障農業增產、農民增收，構建和諧社會的工作來抓，認真做好政策性保險工作。

3.2 加大宣傳力度，提高廣大群眾的保險意識

各級各部門要充分利用電視、報刊、網絡、宣傳欄等媒介，以召開專題會議，發放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳開展政策性種植業保險的政策內容和重要意義，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾的參保意識、風險防范意識，增強人民群眾自覺、自愿、主動參加種植業保險和繳納保費的積極性。

3.3 強化服務意識

各級各部門要強化服務意識，尤其是保險公司要牢固樹立愛農、支農、惠農服務意識，著力提高服務水平，切實做好承保、查勘、定損、理賠等服務工作，嚴格履行保險條款和應盡義務，簡化投保程序，及時辦理理賠手續，千方百計為受災農戶提供便利條件，確保第一時間將救助資金發放給受災農戶，充分發揮政策性種植業保險的便民利民惠民作用。

3.4 密切協作，各司其職

政策性保險工作政策性強，涉及面廣，操作難度大，保險、財政、農業等部門要在縣領導組的統一領導下，明確職責，密切配合，各司其職，把政策性保險工作落到實處。農業部門要積極制定當年農作物保險實施方案，指導、協調各鄉（鎮）保險標的受災初查工作，辦理好投保相關事項。財政部門負責落實好本級政策性種植業保險配套資金籌措，按時逐級報送年度保費資金申請計劃，及時足額撥付并監督使用好保費資金，發揮資金使用最大效益。保險公司擬定農業保險定損辦法和理賠辦法，嚴格按補貼政策和農作物保險實施方案規范操作，堅持規范經營，按時收取種植戶自擔的保費。

3.5 創新機制，切實做好災情評估工作

由于種植業災害發生不確定、區域較為分散，災害造成損失程度差異較大，定損理賠技術手段落后，導致災害勘查、認定難度大。為此，建議由農業、煙草、財政、保險等相關部門抽調政治思想好、責任心強、業務精、實踐經驗豐富的人員組成專家評估組，對發生的農作物自然災害損失進行客觀公正、實事求是的評估，然后，保險公司依據評估報告辦理相關理賠手續，通過一折通方式直接兌現給受災農戶。

3.6 加大政策扶持力度，擴大保險范圍

繼續加大投入，逐步提高保費賠償標準，擴大保險范圍，將小麥、蠶豆、馬鈴薯、蔬菜等作物納入保險范圍，不斷增強抵御自然災害能力，最大限度減輕農民因自然災害造成的損失，讓種植戶得到更多實惠，促進農民增收。

3.7 將保費補貼政策形成長效機制

為確保種植業保險這一惠農政策落到實處，各級財政要把當年保費補助資金列入財政預算，確保補助資金及時、足額落實到位，為種植業保險健康發展提供強有力保障。

3.8 將旱災列為基本責任險

把旱災列為基本責任險，調動廣大農戶抗旱積極性，切實增強抗擊干旱的能力。

3.9 強化監管，把政策性種植業保險工作落到實處

縣政府督查室要定期不定期深入各鄉鎮受災地區，加強對政策性種植業保險工作理賠情況進行專項督促檢查，發現問題及時處理，要把中央的惠農政策不折不扣落到實處，并建立健全相應的激勵約束機制和業績考核機制，督促好有關部門嚴格執行保險政策，確保受災戶及時、足額獲得理賠，保護群眾利益不受損。

[1]陳紅玲.我國農業保險發展現狀及對策建議[J].內蒙古科技與經濟，2007（2）.

[2]田愛君.我國農業保險面臨的困境及發展研究[J].安徽農業科學，2009（6）.