云縣發展農民專業合作社的思考

□云縣農業局甘蔗站 675803 胡學琴

1 基本情況

云縣農民專業合作社自從2007年7月1日起步到目前，已在工商部門注冊登記79個，入社會員3950人，帶動農戶35000多戶，注冊資金150多萬元。全縣登記注冊的79個農民專業合作社，100%都是從事第一產業，沒有涉及第二三產業。從業務范圍看，從事畜牧養殖、銷售18戶，占全縣總發展戶數的22.8%；從事種植業、銷售的61戶，占全縣總發展戶數的77.2%。農民專業合作社發展對農業增產、農民增收和加快社會主義新農村建設起到了積極的推動作用。

2 主要做法

2.1 以點帶面

2008年至今，云縣以不同形式共舉辦農民專業合作培訓8期，培訓人員500人次，主要采取走出去和請進來的方法進行培訓。走出去，就是組織有意辦社的人員50余人赴玉溪、大理等和本縣的茶房鄉響水中草藥合作社，實地參觀學習合作社的運作。同時邀請省農經管理站、市農經站有關領導以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創辦和發展的經驗，并在全縣利用廣播、報刊進行多方面宣傳 《農民專業合作社法》，通過典型示范推動云縣農民專業合作社發展壯大。

2.2 機制推動

農民專業合作社這一組織形式機制靈活，管理民主，與農民利益聯系緊密，聚集各種資源發展優勢突出等特點，被廣大農民所認識和接受。農民專業合作社以經濟法人確定，給渴求富裕、希望發展的農民以較好的時機，農民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經濟規律的必然反映。

2.3 協調發展

政府出臺政策為合作社發展保駕護航，工商部門簡化手續為合作社開辦變更提供方便。縣農經站組織培訓，為合作社提供技術服務，財政部門撥付專項資金并為合作社提供擔保，信用社提供資金解決農民無錢辦社貸款難問題。稅務、供銷、質量技術監督、農業等部門主動提供服務，形成了部門聯動、協作服務的局面。

3 主要特點

3.1 方式多元化

云縣農民專業合作社發展的形式：一是純種植業農民組成的合作社，主要由農業規模經營大戶或農業龍頭企業牽頭，與農民合伙興辦合作社。二是村集體經濟組織牽頭創辦的農民合作組織。三是村組干部帶頭領辦的合作組織。四是農民技術人才牽頭組織創辦的農民合作組織。

3.2 合作社組織建設內容產業化

云縣大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。形成區域產業化，有利促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

3.3 合作開放化

云縣近年來組建的農民專業合作社打破農村區域專業等的局限，形成了跨鄉鎮、跨行業的合作社，消除了地方分割和行業、部門壟斷，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置。如茶房鄉響水中草藥合作社是以種植龍膽草銷售成立的，2009年龍膽草種植面積達553.33 hm2，2010 年達 626.67 hm2，產值達 1340多萬元，現在已輻射到我縣的涌寶鎮、愛華鎮、幸福鎮、大寨鎮、大朝山西鎮等12個鄉鎮。

4 發展中存在的問題

4.1 發展不平衡

一是鄉鎮與鄉鎮發展不平衡。從總體情況看，愛華鎮、茶房鄉、涌寶鎮、幸福鎮、曉街鄉發展相對較快，其他鄉鎮發展十分緩慢。二是運作質量差，第一產業比重大。全縣12個鄉鎮79個合作社運行質量和發展水平較高的少，而大部分發展滯后。圍繞特色農產品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產業專業合作社發展較少。三是合作社組建規模不平衡。相對大的規模型合作社比較少，僅占總數的2%，而絕大多數合作社社員出資額小，合作領域窄，服務功能弱，輻射帶動力不強。

4.2 自身建設不規范

一是決策機制不規范。發起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機制不規范。沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制不完善，沒有形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。三是管理機制不規范。有的合作社章程、理事會制度、監事會制度、財務管理制度雖然建立，但大部分都不按照規章制度運行，有的合作社僅是為申報項目和貸款而建立，導致合作社辦社宗旨與實際操作兩個樣，隨意性較大。四是實力不強，帶動力弱。現有合作社總體規模小，大部分合作社社員人數20人，多數在村組或本鄉鎮范圍內組建，服務功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產品單一。全縣的農民專業合作社是以生產單一的農產品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對農民缺乏足夠吸引力。六是技術和信息服務手段落后，和社員的聯系比較松散，對農戶的帶動力弱。

4.3 人才、技術、信息缺乏

一是各部門缺乏懂農民專業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農民缺乏合作意識。二是合作社的產品為農業初級產品，標準化、規范化生產程度低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

4.4 缺乏發展資金

農民專業合作社大部分處于發展的初級階段，自我積累不足，資產規模小，絕大多數沒有抵押物，貸款困難，從而嚴重制約農民專業合作社開展擴大再生產。

5 幾點建議

5.1 領導重視

縣鄉政府要站在全縣立場，統籌兼顧，總攬全局，促進地區產業的均衡有序發展。同時要重點突出培養產業特色的農民專業合作社和著力扶持新興領域有發展潛力、市場前景可觀的農民專業合作社。

5.2 加強指導和監督

按照“積極扶持、正確引導、規范管理、逐步完善”的總體思路，農民專業合作社主管部門要加強對合作社規范性建設的指導和監督，以規范化建設為突破口，以全面提升農業產業化經營水平為目標，建管齊下，質量并重，積極推進農民專業合作社建設。協助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，實行社務公開、財務公開。

5.3 建立農業信息平臺

充分利用農業網絡和管理職能，牽線搭橋，使縣內農民專業合作社形成聯合，與外地同產業合作社結成對子，壯大內部生產規模和實力，延伸外部產業鏈條，進一步增加產業內涵和產值，同時引進懂管理的技術人員定期授課，加強農產品科技成果的轉化。

5.4 整合支農資金，擴大融資渠道

首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農業、林業、畜牧等各項涉農專項資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農民專業合作社擴大生產經營。其次要建立健全農民專業合作社與信用社信息溝通機制和長效管理機制，信用社要給予合作社信貸傾斜。

5.5 做好協調和督促指導

農業農經部門面對農民專業合作社發展的新任務，協助農民專業合作社自上而下建立一套具可操作性管理機制，以便更好地為合作社提供產業定位、經營策略、管理技術等方面的具體指導。同時要理順農經部門體制，將事業性質單位調整為行政單位，確保有效指導和管理農民專業合作社。

5.6 政策扶持必須落實到實處

政策扶持是推動合作社發展的重要動力，因此各級政府要認真將國家、省、市和部門的優惠政策落到實處，真正將各職能部門的服務功能發揮好，使農民專業合作社成為建設社會主義新農村和全面實現小康社會的主力軍。