一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的問題與對(duì)策

□鹽津縣經(jīng)管站 657500 王存付

1 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效顯著

鹽津縣自2009年開展試點(diǎn)工作，縣里成立了由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局為成員的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年實(shí)施一事一議項(xiàng)目 64個(gè)，總投資 2294.5萬元，其中申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1048萬元，農(nóng)民籌資67.68萬元，籌勞13.36萬個(gè) (籌勞折資825.59萬元)，項(xiàng)目涉及 147個(gè)村民小組 7554戶32308人，涉及村組道路修建、道路硬化、村民休閑場所建設(shè)、村污水處理、村公共場所綠化、亮化等方面。

1.1 整合多元投入，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)

一事一議制度是村民自主籌資的一種重要模式，它是由村民籌資、籌勞，社會(huì)捐助、整合其他資金和財(cái)政補(bǔ)助組成，構(gòu)建起“以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助為支持，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入新機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資投勞，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過杠桿效應(yīng)，起到“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大了財(cái)政資金使用范圍和效率，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

1.2 凝聚群眾力量，夯實(shí)和諧新農(nóng)村基礎(chǔ)

一事一議的過程，就是政府服務(wù)群眾、為民謀利的過程，也是村民參與建設(shè)、了解干部的過程。干部帶頭示范，以身作則，勤勤懇懇為群眾辦實(shí)事；群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，村民的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以體現(xiàn)；干部從中樹立了為群眾謀福利的良好形象，村民從中當(dāng)家做了主人。一事一議政策拉近了干部與群眾的距離，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，形成了大家齊心謀發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.3 規(guī)范民主決策，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

鹽津縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以村為建設(shè)主體，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、項(xiàng)目化管理。一事一議籌資籌勞從議事項(xiàng)目的提出、表決到實(shí)施，都必須經(jīng)過規(guī)定的民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在一事一議項(xiàng)目的實(shí)施過程中，按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基本操作程序，對(duì)“建什么、怎樣建”，均由村民民主決策，村民自己的事大家議、大家定、大家建、大家管，逐步形成并不斷完善民主議事機(jī)制，培養(yǎng)了村民的民主議事習(xí)慣，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)發(fā)展。一事一議項(xiàng)目的實(shí)施，營造了一種村民自發(fā)組織起來議項(xiàng)目、自覺完善村規(guī)民約、黨員干部和群眾踴躍參與村內(nèi)公共事務(wù)管理的氛圍，形成了“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)”的良好局面，把農(nóng)村政治文明建設(shè)推上了新臺(tái)階。

2 存在問題

2.1 村民缺乏全局意識(shí)，意見統(tǒng)一難

鹽津是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，村民知識(shí)水平較低，議事能力相對(duì)較弱，部分村民在對(duì)發(fā)展公益事業(yè)表決時(shí)，采取“現(xiàn)實(shí)”或“無所謂”的態(tài)度，缺乏大局觀念，直接受益、眼前受益、靠近自家或在本小組的同意，反之就反對(duì)。受此影響，會(huì)議很難形成統(tǒng)一的意見，特別對(duì)于生產(chǎn)性村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，不可能平均給每位村民都帶來同等好處，極易出現(xiàn) “事不關(guān)己、高高掛起”的局面。

2.2 村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資金籌集難

鹽津縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，2011年農(nóng)民人均收入僅為3180元，人均可支配資金有限，不愿負(fù)擔(dān)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的籌資，這加重了資金收繳的難度。往往出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象，少數(shù)村民的不合作容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，因其違反了公平與合作精神，導(dǎo)致已同意的村民也不愿意出資，導(dǎo)致資金到位難。

2.3 項(xiàng)目方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行到位難

村在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金測算、項(xiàng)目實(shí)施等工作缺乏詳細(xì)分解，致使項(xiàng)目方案與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)隨意性較大。為了爭取到更多的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，減少使用村級(jí)自籌資金，虛列社會(huì)捐資，擴(kuò)大項(xiàng)目投資，由于社會(huì)捐資和籌資不到位，項(xiàng)目難以達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)的要求。

2.4 部門協(xié)作不夠緊密，項(xiàng)目監(jiān)管難

雖成立了一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣，時(shí)有出現(xiàn)各環(huán)節(jié)脫節(jié)，如有的負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目，但不負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督；有的負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，但不負(fù)責(zé)飲用水建設(shè)項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心參與項(xiàng)目資金監(jiān)管程度低，作為項(xiàng)目核算的單位，往往出現(xiàn)不知道項(xiàng)目是否立項(xiàng)、建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞方案，造成無法及時(shí)建賬，明細(xì)核算監(jiān)管。

3 做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，注重示范

通過電視、廣播等媒體，不斷加強(qiáng)一事一議政策宣傳，讓村民群眾領(lǐng)會(huì)到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要意義和實(shí)際成效，提高干部群眾的民主議事能力，增強(qiáng)村民參與民主議事的主動(dòng)性和執(zhí)行民主決策的自覺性，最終破解農(nóng)村公益事業(yè)“事難議，議難決，決難行”等問題。總結(jié)試點(diǎn)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選出一些運(yùn)作規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、成效顯著的項(xiàng)目作為典型示范，引導(dǎo)全縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化的道路。

3.2 挖掘優(yōu)勢(shì)，引資返村

針對(duì)當(dāng)前村級(jí)自籌資金到位難的問題，各村要充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)各界回報(bào)家鄉(xiāng)的熱情，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)資返村，參與家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)。充分利用外出創(chuàng)業(yè)有成人員返鄉(xiāng)探親時(shí)間，召開公益事業(yè)建設(shè)座談會(huì)，與外出創(chuàng)業(yè)人員共商家鄉(xiāng)建設(shè)。暢通籌資渠道，提高捐款使用的透明度，使一事一議成為社會(huì)各界回報(bào)家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。

3.3 加強(qiáng)配合，形成合力

部門協(xié)作是做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的前提。在縣級(jí)層面，各部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、扶貧、村級(jí)服務(wù)中心人員，便于項(xiàng)目的資金核算、監(jiān)督和決算。要落實(shí)專人為一事一議聯(lián)絡(luò)員，全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)收集項(xiàng)目資料，協(xié)調(diào)處理好村建、管、服之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成貫穿一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全過程的整體合力，從而有利一事一議項(xiàng)目工作順利開展。

3.4 嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作

一是把好預(yù)算關(guān)。本著“有事籌資、無事不籌”的原則，每年年初村委會(huì)對(duì)村民提出要興辦的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，根據(jù)本村實(shí)際，量力而行，做細(xì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算。通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)興辦項(xiàng)目。二是把好程序關(guān)。一事一議籌資籌勞方案經(jīng)2∕3以上村民或村民代表會(huì)議討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審核，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)民主決策程序、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)審核，縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)復(fù)查審核和批準(zhǔn)。只有在村民籌資、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，項(xiàng)目具備開工條件后，才能撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是把好監(jiān)管關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)一事一議資金收取、使用情況的審計(jì)，有關(guān)賬目和審計(jì)結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四是把好公開關(guān)。凡是通過一事一議籌集的資金，要規(guī)范運(yùn)作，做到賬目清楚，支出有據(jù)并及時(shí)向群眾公布所有支出情況，確保籌集資金在陽光下運(yùn)行，讓村民覺得錢籌得應(yīng)該，繳得合理，用得其所。

3.5 健全制度，強(qiáng)化管理

隨著村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的不斷深入，需要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)配套制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是建立統(tǒng)一采購機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中所需的建筑物資和專用設(shè)備，如鋼材、水泥、沙石、管材、水表、消毒器等物資由縣集中統(tǒng)一組織物資采購，保障物資供應(yīng)。根據(jù)項(xiàng)目要求，調(diào)撥給各項(xiàng)目單位，以保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。二是健全項(xiàng)目管護(hù)制度。對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。同時(shí)，納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)。三是健全財(cái)務(wù)管理制度。村民所籌資金、社會(huì)捐助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均屬集體資金，應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)明細(xì)賬，單獨(dú)核算，專款專用，任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、截留和挪用。