創新機制 推進設施農業發展

□施甸縣農業廣播電視學校 678200 楊天宏

□施甸縣茶葉蠶桑工作站 678200 楊 華

近年來，施甸縣堅持用現代物質裝備提升農業，用現代工業理念謀劃農業，圍繞果蔬、生豬、食用菌等優勢特色產業，把加快設施農業建設作為推進現代農業發展，促進農業增效和農民增收的重要工程來抓。在設施農業發展中，把農機與農藝措施相結合，加大農機購置補貼實施力度，改善農業生產條件，著力推廣農機化技術，促進產業結構優化，推進了傳統農業向現代農業的轉變。

1 基本情況

截至2011年底，全縣建成甜柿滴灌節水示范基地4hm2，推廣玉米地膜覆蓋3193.3hm2，共建設農產品保鮮冷庫14座，發展設施大棚 381.1hm2，新建生豬養殖小區1個、生豬養殖場3個，累計生豬養殖小區達7個、生豬養殖場17個，水蛭養殖15000m2，黃鱔網箱養殖2120m2，設施農業產值達16351萬元，其中，設施栽培產值8406萬元（食用菌種植1050萬筒，產值4410萬元；大棚蔬菜80hm2，產值2400萬元；大棚西瓜358 hm2，產值 1362 萬元；大棚葡萄 23.3hm2，產值234萬元），生豬養殖小區產值7550萬元，特色水產養殖產值395萬元。全年完成機耕機耙13254hm2，機收面積3893hm2，其中，小麥機收 1640hm2，水稻機收 2433hm2，機電灌溉 4380hm2，機械植保4047hm2，全縣農機作業收入4500萬元。農機化推廣既降低了勞動強度，節約了生產成本，提高了勞動生產率又促進了農民增收。設施農業發展勢頭良好，成為農民增收新的亮點。

2 創新機制 穩步推進設施農業發展

2.1 加強領導，提高認識

設施農業是現代農業的重要標志，是集生物技術、工程技術、信息技術、環境技術和氣象技術等為一體的現代農業生產方式，可有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，對克服農業發展的資源環境制約、增強農業競爭力具有重大意義。我縣縣委、政府高度重視，切實加強組織領導，農業部門把設施農業發展作為“十二五”的發展重點，采取有效措施，不斷研究解決設施農業發展中的各種矛盾和問題，加強宣傳動員，積極營造發展氛圍，充分調動廣大干部群眾的積極性，扎實推動設施農業建設工作有序有效的開展。

2.2 創新思路，轉變方式

資源匱乏、人地矛盾突出是制約施甸農業和農村經濟發展的主要瓶頸。為破解農業發展難題，我縣創新思路、轉變方式，把以傳統農業為主轉變為以現代農業為突破，積極探索農民增收路子。在發展模式上，把以政府為主體轉變為由政府引導，通過招商引資引進外地客商及養殖、種植企業，以企業、農村合作經濟組織和種養大戶為主體，由市場主體直接與農戶對接，減少行政干預，改善了干群關系，促進了社會的和諧穩定。

2.3 創新機制，促進發展

我縣立足縣域資源優勢，突出機制創新，積極探索設施農業發展途徑，著力打造農民增收新亮點。通過建立健全各項制度機制，為穩步推進設施農業發展提供了強有力的支撐。

1）創建發展平臺。出臺了《施甸縣農業產業化發展意見》，明確了對從事設施農業發展的企業、農村合作經濟組織及種養大戶在項目、資金、稅收等方面予以傾斜，對達到規模化生產、產業化經營的企業，縣財政以獎代補給予一定獎勵，鼓勵設施農業發展。

2）加快土地流轉步伐。制定了《施甸縣農村土地流轉獎勵補助辦法》，堅持“依法、自愿、有償、有序”原則，在堅持承包權長期不變、使用權加快流轉、農民利益切實維護的基礎上，積極引導農民開展以土地置換、租賃、轉包、入股等多種方式的土地流轉，促進土地向經營能手、龍頭企業集中，為設施農業發展提供充足土地資源，推進設施農業規模化經營。截至2011年底，全縣租賃流轉土地1233.6hm2。

3）建立激勵機制。制定了《施甸縣食用菌產業發展意見》，把設施農業發展列入鄉鎮和部門績效與效能考核，定目標、定責任，年終進行考核，對完成任務的鄉鎮、村、組及效益突出的農戶進行獎勵，調動各級各部門的工作積極性。

4）加強農業合作社建設。不斷完善“基地+專業合作社+農戶+專業銷售”的產業化發展模式，一頭連基地，一頭連市場，充分發揮專業合作組織的橋梁和紐帶作用，為農戶提供產前、產中、產后全程服務，提高農民進入市場的組織化程度，加快設施農業發展步伐。2011年共成立果蔬專業合作社4個，食用菌專業合作社1個，生豬養殖協會3個，使我縣農民專業合作社達22個，專業協會達20個。

5）創新領導聯系產業制度。推行縣級領導掛鉤聯系農業產業工作制度，幫助企業解決發展難題，高位推進農業產業化發展。

6）創新專家聯系企業及科技特派員入駐企業制度。實行責任領導風險抵押，把企業發展與個人利益聯系在一起，年終考核兌現獎懲。

7）打造科技人員創業平臺。鼓勵科技人員發揮技術優勢創建蔬菜、水果等試驗示范基地，示范推廣新設施、新品種、新技術和新模式，在良種推廣、測土配方施肥、耕作制度改革、病蟲草鼠害防治、農機化技術推廣上起到了較好的示范和帶動作用，加快農業科技成果轉化，提升設施農業檔次和水平。目前，全縣共有9名科技人員投入到設施農業的發展中，建設生產基地85hm2。

2.4因地制宜，優化布局

根據我縣土地、氣候等資源優勢及產業優勢，按照“四個流域”、“四個片區”開發的思路，堅持“政府引導、企業主導、農戶自愿”的發展原則，因地制宜進行優化布局。在勐波羅河流域以舊城為重點，發展熱區反季大棚蔬菜；在姚關河流域，以姚關鎮為中心，輻射萬興、酒房、何元等鄉鎮，重點開發食用菌產業；在施甸河流域，以仁和鎮為中心，輻射由旺、甸陽等壩區鄉鎮，重點發展大棚西瓜；在施甸壩，以由旺鎮中村為中心，輻射壩區鄉鎮，發展大棚葡萄。基本形成了四個設施農業示范區，有效促進了全縣設施農業的穩健發展。

2.5 強化科技，促進發展

緊緊抓住我縣被列為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣的機遇，加強科技支撐能力建設，全面提高科技水平和服務能力，提高設施農業發展質量。一是充分發揮農科部門職能作用，切實搞好設施農業技術引進、開發和推廣應用。二是采取請進來和走出去相結合，加強科技人員培訓。組織100名科技人員到省農大、省農科院等科研院所進行學習培訓，聘請農大教授對基層科技人員培訓3期320人次，培訓拓展了視野，提高了農技人員理論素養。三是推行科技人員直接與鄉、村、戶技術掛鉤，把設施農業技術培訓納入農村勞動力轉移就業技能培訓體系，圍繞設施農業工程建設、育苗、施肥、有害生物綜合防治、田間管理等關鍵技術，采取專題培訓、現場指導、相互交流等多種方式，對農民進行實用技術培訓。全年組織農民科技培訓680場次，培訓農戶6.5萬人次，印發技術資料6.8萬份，培養了一批學技術、懂技術、用技術的新型農民。

2.6 加大扶持，推動發展

在設施農業發展上，我縣成功摸索出了 “公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶+基地”等經營模式。按照“一個龍頭、一個產業、一根鏈條”的思路，大力培育一批市場競爭力強、規模大、上檔次的農產品加工企業，依托龍頭企業推進基地建設，擴大生產規模，拓展銷售市場，延伸產業鏈條，推進設施農業發展。以云南大山合公司為龍頭，實行工廠化生產菌筒，帶動農戶種植；蔬菜生產上，南片以禾源果蔬公司為主，北片以坤茂公司為龍頭，實行保護價收購農戶產品，推進基地建設。在龍頭企業扶持上，縣委政府在企業生產用地、用水、用電及稅收方面出臺了相應優惠政策，并通過積極爭取項目資金，加大龍頭企業扶持。為大山合公司爭取到農林廢棄物綜合利用項目資金480萬元，協調土地6.9hm2，建成菌棒生產車間1461.6m2、加工車間1090.9 m2、菌棒培養大棚2280m2。兌付農機購置補貼資金338.68萬元，補貼購置農機 1037臺（套）、新建保鮮冷庫2座。在食用菌設施栽培上，為解決農戶發展資金不足的難題，幫助種菇農戶協調小額貸款 1100萬元，扶持菇農560多戶，使菇農種菇積極性得到提高，種植規模不斷擴大，種植效益明顯，有效促進了食用菌產業發展。