獎勵表彰文書選用文種探析

文/黃新

獎勵表彰文書是各級黨政機關的常用公文。自2012年7月1日起施行的 《黨政機關公文處理工作條例》對各級黨政機關使用的公文文種及其適用范圍作出了明確規定。其中可用于獎勵表彰的黨政公文有三個文種：一是“決定”，適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或撤銷下級機關不適當的決定事項；二是“命令 （令）”，適用于公布行政法規和規章、宣布實行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員；三是“通報”，適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。不難看出，三個文種適用范圍中的“獎懲有關單位和人員”“嘉獎有關單位和人員”“表彰先進”在語言表述上有相近、相似或相同的地方，從而導致“決定”“命令 （令）”“通報”在具體的獎勵表彰公文寫作實踐中，難以準確選擇文種，容易造成文種混亂或是文種誤用，影響了黨政公文的規范性和嚴肅性。

那么黨政機關在撰寫獎勵表彰文書時怎樣才能更好地選用文種呢？筆者認為，黨政公文文種的選用應當根據行文目的、發文機關的職權和與主送機關的行文關系這個大原則來確定。關于“決定”“命令（令）”和“通報”三個文種用于表彰獎勵時如何區分，各級黨政機關應當依據法律的規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。具體來說，撰寫獎勵表彰文書應從以下幾方面加以甄別，以便準確選用文種。

一是根據發文機關權限選用文種。“命令 （令）”是最具權威性的指揮性公文，他的使用作者具有限定性。根據 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，只有全國人民代表大會的常務委員會，委員長，國家主席，國務院和國務院總理，國務院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權制發命令（令）。其他民主黨派、企事業單位、人民團體以及基層部門不能使用命令（令）。命令用于獎勵表彰即為嘉獎令，也就是說嘉獎令只有具備發布命令權根的機關才可使用，其他機關只能選擇決定或通報兩個文種用于獎勵表彰。“決定”和“通報”用于獎勵表彰時，雖然對獎勵機關沒有明確的級別限制，但也有細微差別。表彰通報的發文機關一般是表彰對象的直接上級機關。而表彰決定的發文機關的范圍較廣，上至國家最高行政機關下至地方基層部門、企事業單位都可以使用決定。

二是根據獎勵級別選用文種。

“命令（令）”“決定”“通報”三個文種用于獎勵表彰時，前兩者的獎勵規格一般較高，其中嘉獎令一般用于國家級獎勵，使用范圍較小，多由國家黨政領導機關、權力機關單獨發布，同級黨政機關聯合行文表彰、省以下黨政機關甚至企事業單位表彰則多選用“決定”或“通報”。如對貢獻特別突出、事跡非常典型的單位或個人給予獎勵，或授予國家級榮譽稱號，一般用“嘉獎令”；對貢獻突出、業績顯著的單位或個人給予獎勵，授予榮譽稱號，一般用“決定”；對一些事跡先進、較為典型的單位或個人進行宣傳表揚，或是在各項評優達標活動中，多用“通報”。

三是根據獎勵性質和行文目的選用文種。“決定”“命令 （令）”都是指揮性公文，都具有決策和指揮的性質，運用“決定”“命令 （令）”進行表彰著眼于獎勵的對象，側重于下組織結論，是一種實質性的獎勵，在語言表述上主要用結論性寫法，即側重于獎勵的結果，對獎勵的緣由不作過多表述。表彰通報屬于知照性公文，著眼于事實本身，重在曉諭和教育，側重于樹立正面典型和學習榜樣，宣傳先進事跡和好人好事，在語言表述上主要敘述表彰對象的先進事跡、分析先進的原因、通報表彰的緣由并提出希望或要求。

四是根據獎勵內容和文書發送范圍選用文種。使用嘉獎令或決定進行表彰，一般是精神獎勵與物質獎勵并重，同時頒發獎勵證書，獎勵文書一般只發送相關部門或獲獎當事人，很少普發。表彰性通報則多以精神獎勵為主，少有物質獎勵，重在宣傳具有典型性和先進性的人和事，獎勵文書發送范圍也較為廣泛，或通過新聞媒體進行宣傳報道。