企業工會維護農民工權益保障探討

文/陳琦

隨著社會經濟的高速發展，社會問題的逐漸顯現，如何有效地保障和發展農民工的合法利益，也漸漸地演變成一項系統的社會工程。城市化進程是實現農民解放、全面奔向小康社會的必經之路。

一、農民工的階層性

眾所周知，農民工是這個社會上最為弱勢的群體，他們處于城市社會的底層，他們應得的合法權益根本無法得到保障。當前，權利保障的需求已經成為農民工最大的需求，而相應的社會組織的需求卻成為第二層次的需求。其中農民工的組織需求主要是下面的兩種類型，一是非正式組織，如幫會、同鄉會、外來人口協會：二是正式的組織：如工會組織，農民協會、黨團組織等；但是往往能滿足農民工組織需求的應該是工會的組織，工會是當今農民工的最合理，最現實的組織選擇形式。

二、農民工加入工會的立法分析

雖然工會組織吸納農民工的條件日趨成熟，但是并不代表障礙已經不存在。我國的憲法規定，農民工加入工會不應該存在任何障礙，入會權是每一個公民結社權的重要表現形式。每一位農民工加入工會都是憲法賦予的權利，任何單位和個人不得剝奪。我國《勞動法》規定：“勞動者有權依法參加和組織工會。”對于《勞動法》究竟是否保護農民工，社會各界一直都有兩種對立的看法。一種看法認為，我國的 《勞動法》既不調整農民，更別說農民工。另一種看法則是相反，認定 《勞動法》保護農民工，因為農民工也是屬于我國勞動者的范疇，受到勞動法的調整和保護是理所當然的。

第一，關于農民工的身份定位。

“農民工”一詞，顧名思義，只能說明這些勞動者出身農村，并不能代表他們現在的階級或者階層屬性。從與生產資料相結合的層面，以及生活來源主要依靠工資的收入來看，農民工儼然從從前的農民階級，變成了現在的工人階級。誰都不應以他們家居農村或者在農村還有承包的土地等理由，無視他們已經成為工人階級的事實。

第二，農民工的迫切愿望是加入工會組織。即使農民工為鄉鎮企業的發展和城市的建設都有著不可磨滅的功勛，他們應得的合法權益仍然無法得到保障，諸如子女入學難、工傷事故、被拖欠工資等問題，都應該有一個得力的社會組織給予他們相應的幫助。

第三，工會工作的新戰場是在廣大的農民工中建立工會組織。這既是擴大黨的群眾基礎的重要方面、也是“三個代表”重要思想得以落實貫徹的重要基礎。

首先，《工會法》《勞動法》都應該得到合理的整改，非但要把農民工納入其調整范圍，也應該明文規定農民工應享有的入會待遇和勞動權利，只有在法律上消除了對于農民工的歧視，才能使得他們從日常生活中的勞動者成為法律上認可的勞動者，只有這樣，他們才能享受同等的勞動待遇。其次，主體界定的不明。中華全國總工會的 《通知》沒有明確地界定農民工的法律主體，陳述的是“進城務工人員”，而這個范圍卻和農民工不能等同。另外，私營企業的工會建設難度大。大多數的農民工都是在私營企業工作，私營企業與國有企業存在著很大的區別，其工會建設更是面臨著很多難題：一是即使建立了工會組織的，也只不過是流于形式，并沒有實質上的意義與作用；二是有的私營企業干脆拒絕成立工會。譬如說，在建筑業，農民工的“領導”就是“包工頭”，許多的報酬及日常的工作安排都是由“包工頭”決策。雖然迫于壓力，有些私營單位成立了工會組織，但工會的領導仍然是原企業的“包工頭”，甚至有的單位的工會主席都是“包工頭”，其實質就是自我監督，農民工在這樣的工會里權益絲毫得不到保障。

三、企業工會維護農民工權益的內容

第一，代表農民工與用人單位簽訂集體合同。用人單位很少與農民工簽訂單個的勞動合同，農民工的勞動權利，經常被無視，因此，簽訂集體合同便成為了雇主與農民工的最好選擇。

第二，對解除農民工勞動合同提出意見。工會對于那些用人單位隨意解除用人合同的有權提出意見。工會的職權主要表現在下面兩點：

一是工會對于那些違反勞動法的有關解除農民工勞動合同的行為，有權利提出反駁意見，凡是用人單位違反法律法規的行為，工會可以決定不予以接受，并且要求重新處理。對于農民工請求勞動仲裁或者提起訴訟的，工會必須依法給予農民工物質和精神上的支持和幫助，依法保證農民工的合法權益得以保障。

二是工會對于那些用人單位隨意解除勞動合同而又沒有給予農民工經濟補償的，可以要求合理補償。

三是工會可以參與勞動爭議的處理。如果企業內部發生了勞動爭議，農民工一般可以通過幾種基本的方法予以處理。向本單位的勞動爭議調解委員會申請調解；無法調解或者調解無效的，也可以通過勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；還可以通過訴訟解決。在這三種維權的方式中，前兩種形式，必須有工會的介入。

四、企業工會組織維護農民工權益的基本途徑

維護和代表廣大職工群眾的合法權益是企業工會組織的基本職責。

第一，最大限度地將農民工組織到工會中來。我國是以工農階級為領導的社會主義新社會，黨代表著最廣大人民的根本利益。工農階級要依靠黨的領導，黨也要依靠工農階級，雖然有的情況下需要接近和聯系單個的不同的工人，但更為重要的是要依靠整體的廣大的工農階級群眾。如果企業工會想切實地代表和維護農民工的合法權益，就要將廣大的進城務工的人員最大限度地吸收到自己的組織中來。根據市場經濟的一般規律，應積極地在農民工中建立工會組織，把用人單位與農民工的個別勞動關系轉變成用人單位與工會的集體的勞動關系，在真正意義上奠定工會是農民工的集體勞動權代表者的身份，改善散漫無序的現狀，把非市場行為轉變為市場行為，把個別勞動關系的不均衡狀態整合為集體勞動關系的市場均衡。

第二，著力抓好宣傳教育工作。

勞動者的個人權益歸根結底還是要依靠勞動者自己去爭取和捍衛。勞動者自身應該具備成為合格的主體的意識，即勞動者必須擁有自我的權利意識和集體的團結意識，并且應該勇于“為權利而斗爭”，不畏強權，爭取自己所應得的，我國的勞動者權益的切實保障，才能夠有堅實的內在動力和群眾基礎。

五、切實維護農民工合法權益的主要對策

第一，改革戶籍制度。戶籍制度的改革是證明農民工階級屬性的有效憑證，不能停留在取消戶籍登記的相關管理規定，而是應該著重剔除依附在戶籍檔案上的不合理因素。既應避免城鎮人口繼續由于戶口所在地來決定，而維持他們先前就已經享受的特殊權利，也需要有效地保護舊城市人的特殊利益，防止新進城市的農村人口對這部分人權利的侵害，而是應該著重降低與戶籍直接相關的福利，確立申報城鎮戶口的法律機制的依據是必須有固定的居住地和穩定的收入。對于那些進城務工的農民在維護權益、求職方向、子女受教育、社會保障、政治權利等方面與城市的居民都應該一視同仁，使得戶口只能成為標志居住地的相關證據，進而逐步地建立起城鄉一體的戶籍管理制度。

第二，構建適合農民工特點的社會保障制度。從建立城鄉統一的勞動力市場需要出發，充分考慮農民工的就業特點，將農民工納入社會保險范圍。可實行一人一卡、全國聯網的社保制度，為其提供與城市職工同等的社會保險。要想從源頭解決農民工問題必須做到這些。

第三，有關部門要建立健全的法律體系。建立相對完善的政策法規是保護農民工權益的有效手段，為了促進城鄉協調發展，必須依法維護農民工的合法權益。要切實落實國家的法律政策。嚴格執行 《憲法》《勞動保險條例》《勞動法》《勞動保障監察條例》《建筑法》等法律條規的相關規定，在工資待遇、社會保障、就業環境等方面做到農民工與城市職工平等的待遇。要不斷完善和修改相關法律法規，做到與時俱進。

第四，加大勞動執法部門的監察力度。用人單位之所以明目張膽侵犯勞動者合法權益，一個重要原因就是法律不完善，懲罰力度不強。另外，我國行政執法部門“行政不作為”的消極現象嚴重。因此，當務之急是用合法形式明確勞動部門的責任并賦予其強制執行權，加大其監察執法力度，定期對用人單位進行監督、檢查，發現有違反勞動法律法規、侵害勞動者權益的行為，及時予以查處糾正，給予經濟制裁和行政處罰。

第五，成立農民工維權組織。在勞資雙方的關系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡。因此，政府應該幫助農民工成立自己的權益保護組織，并把農民工中的代表納入到政府組織體系中，使農民工有正規的組織給他們維權，而不是以前的地緣、血緣等幫派組織。為了改變這種分散、流動的狀態我們最好的做法是將農民工團結起來，真正意義上保障他們的權利。