非正常信訪的原因及對策

文/趙毓

最近幾年出現了不少的非正常信訪事件，干擾了社會的秩序和穩定。作為信訪工作者如何去面對非正常信訪并采取措施正確處理，是很重要的課題。

一、非正常信訪的表現形式

非正常信訪主要是指違反《信訪條例》《治安管理處罰法》和《集會、游行示威法》等有關規定，不按照常規信訪的形式進行，用非法的擾亂治安行為無禮泄憤等情況，表現為：

1.信訪人到非信訪接待場所不約而來，提出信訪，尤其針對像北京中南海等這一類政治性比較嚴密的重要地域，這些敏感地能夠給黨政機關帶來很多的隱患，也就是超乎正常范圍的信訪隱患。

2.信訪人在企事業單位、各級國家機關、社會團體辦公及會議場所周圍、領導同志住地、公共場所，外國駐華使館區等地進行違法的行為，如聚眾滋事，游行聲討，拉橫幅以及抬棺材等各種民間抗議和泄憤行為，對相關的部門機關進行攻擊和威脅并且破壞公務車等，嚴重擾亂社會的秩序問題。

3.信訪人有危險品在身并且有管制刀具之類的作案工具，在公共場合進行自殺式或自虐式泄憤不滿的行為。

4.信訪人對國家的機關工作人員進行辱罵毆打的人身傷害，甚至非法剝奪他人自由。

5.信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者通過遺棄生活不能自理的人在信訪處以示不滿。

6.信訪人串聯、煽動、脅迫、并且用各種威脅手段唆使他人進行非正常信訪的行為，并非法掠奪錢財。

7.信訪人有意擾亂公共秩序并且危害社會。

二、非正常信訪的建議和對策

要克服這些非正常信訪帶來的隱患，就要將合理的信訪政策進一步確立，也就是說進行明確的規定和治理，在實踐中，筆者積累了相關的經驗，提出如下建議與對策：

（一）正確引導合法信訪。1.提高思想認識。對于各地的政府和相關的部門來說，要將信訪工作作為獨立研究的內容進行部署和安排，要親自解決基層群眾的問題，提高思想的認知，改善和群眾的關系。2.探索建立保護弱勢群體利益的救濟制度。要將思想教育工作做好，這樣才能夠讓民心穩定，不斷形成各種救濟基金來保證底層人民的生活，由于信訪大多數都是社會底層人民的做法，所以，政府和相關部門應該對這些弱勢群體提供相關的幫助。3.基層調解落實發揮。調解是一種和平的解決方式，能夠解決雙方的矛盾，方法比較緩和，不至于過激引起社會的不穩定，因此，這樣的解決方式是比較實在的。

（二）控制無理信訪。1.建立信訪信息通報機制。由于社會的法律管制現在比較復雜，難免有人會鉆法律的空子，所以要完善建立針對信訪的機制，來從法律上進一步約束信訪行為，要加強政府的管理能力，完善各種分析，從根本上控制非正常信訪。2．建立信訪部門聯動機制。非正常信訪往往會涉及很多的方面，也會牽涉到很多的部門，公檢法以及社會保障等部門都會被涉及其中，所以，這些部門要各司其職，不斷落實合作和溝通，協調處理工作，給人民的生活提供合理的保障和服務，要有序進行工作，并服從上級的安排。3．完善信訪案件聽證機制。可以進行聽證機制，邀請相關的人大代表進行參與，當事人可以組織答辯。這樣透明地進行交流，會改善社會的不穩定情況，能夠給人民說話的機會。實現平等的對話和交流。

（三）恰當處置違法信訪。1.要制定處置應急預案。一般的非正常信訪往往也都是有組織有計劃的，因此，如果沒有妥善的預防措施，可能就會產生隱患釀成事端。要不斷進行預防，未雨綢繆，才能夠加強穩定。2.對非正常信訪者要依法予以處理。相關的法律條文應該對非正常信訪的紀律進行明確，從一定程度上形成法律的界定，能夠適當約束非正常上訪的行為，所以，要將操作性增強，就要通過法律武器來實施保護，各檢察院和人民法院以及市公安局等部門要進行聯合配合，以便于能夠預防和治理，因此，對于信訪的行為嚴格規范，可以一定程度上保護社會的穩定。