限牌政策對北京二手車市場影響分析及建議

陳榮章，劉 丹

Chen Rongzhang，Liu Dan

（同濟大學汽車學院，上海 201804）

0 引言

北京作為全國的政治、經濟、文化中心，汽車行業的發展隨著經濟水平的提高不斷加快步伐，汽車更新換代的頻率也不斷提高。2008年，北京新車、二手車銷量分別為49.3萬輛和40萬輛，同比增長均在百分之十幾。2009年新車交易出現井噴，達到70.01萬輛，同比增長了42%。舊車的銷量為45萬輛，同比增長12.5%。2010年北京新車銷量達89.1萬輛，同比增長超過26%，其中12月份高達14.2萬輛。截至2010年底北京市的汽車保有量已經達到500萬輛，為二手車行業的發展提供了一個契機。北京市二手車行業巨大的發展潛力和廣闊的發展空間顯而易見。

2010年12月23日，北京正式推出《北京市小客車數量調控暫行規定》。2011年僅有24萬個車牌發放，并且包括新購二手車也需要按規定申請搖號。在新規定實行后，二手車已經不能帶牌買賣——除了2010年年底前備案的1.2萬輛二手車。因此，二手車的交易模式將發生變化。

2011年1－4月，在交易區域排名中，廣東、四川、山東、上海和河南排在前5位。以往，北京市場的二手車交易一直都排在全國前3名，但是受北京限購政策影響，前4個月，北京二手車交易量在全國的排名已經降至第10位。

限號政策對北京二手車車市的影響，不僅是抑制了消費者的購買行為，對二手車經紀公司也產生了極大的影響。據此，根據北京市限號政策，提出北京二手車市場發展的設想。

1 限牌政策下的二手車交易新流程

現階段，市場中交易的二手車分兩種情況：一是2010年底通過備案的1.2萬輛帶牌的二手車；二是取得購車指標后購置二手車。

1.1 限牌前完成登記的庫存二手小客車交易流程

北京市交通委、北京市工商局發布了《關于登記合格二手小客車辦理交易手續的通知》，通知指出從4月1日起，消費者可憑借《庫存二手小客車登記確認通知書》和其他相關材料辦理備案二手車交易手續。據統計，2010年12月24日之前已登記審核合格的庫存二手小客車約有1.2萬輛。

對于購買備案二手車的購買人身份暫時沒有任何限制，無需搖號，購買后即獲使用權，也可轉讓后獲得小客車更新指標，憑借更新指標購買新車。需要注意的是，這批備案二手車的更新指標銷售期限為半年，過期購買需要通過常規搖號方式。

1.2 限牌政策后的二手車交易流程

在二手車收購環節，未頒發限牌政策前，二手車車主和公司達成買賣意向后，簽訂二手車合同，并帶上車輛的各種證件，以確定車輛的合法性以及您對車輛所有權的真實性。若是要以舊換新或以舊換舊，則需要辦理保留車牌的手續。但目前二手車經營公司已經無法增加擁有的車牌數量，收車沒有指標，因此二手車出售的上游渠道產生了阻滯。

車輛評估、定價環節中，二手車交易公司對車輛的外觀、性能、車輛的行駛公里數、部件的折舊、內飾情況等，進行仔細的檢查并記錄，確定二手車交易價格。但是二手車交易公司已經無法隨意取得更多車牌的指標，因此依附于二手車交易公司的二手車評估這個職能也可能發生變化。在未來的幾年內，二手車評估師這個職業將逐漸消失，取而代之以先進的設備檢測，并以標準化的等級來區別，而二手車的價格應該由市場需求決定。

在二手車銷售環節中，有購車指標的客戶看好車后，需要帶好自己的身份證、車輛的行駛證和登記證等相關證件辦理過戶手續。一般過戶都由二手車交易公司協助辦理，二手車交易費用由買賣雙方確認誰出。辦理過戶之后憑“交易過戶發票”再辦理相關手續的變更，如行駛證、購置附加費、車船使用稅等。

2 限牌政策對北京二手車市的影響

2.1 交易量

2010年底，北京新車限購政策出臺，當時各方估計，加上舊車淘汰和已有牌照換購新車，北京市新車銷量將達到50萬輛左右，但事實上，從2011年上半年的情況來看，車市的確遭遇到了很大的困難。

據中國汽車流通協會的最新數據顯示，2011年前4個月，全國二手車交易量與去年同期相比小幅增長，市場總體表現穩定，全國31個省區市共交易二手車122.81萬輛，與去年同期相比增長了12.34萬輛，同比增長11.17%。

5月份北京二手車成交2.97萬輛，環比上月2.9萬輛增長2.4%，比去年同期的4.21萬輛同比減少29.5%。1～5月北京二手車累計成交9.04萬輛，比去年同期18.94萬輛少成交9.9萬輛，同比累計減少52.3%，降幅比前4個月回落6.5個百分點。二手車和新車銷售量5月總體比重接近1:1。二手車銷售已經成為汽車銷售中的重要部分。而且隨著時間的推移，北京汽車新政對車市的影響將愈加明顯，二手車所扮演的角色將越來越重。

在頒布限號令半年后，2011年6月，北京市舊機動車交易市場百萬二手名車匯展廳亮相開業。該展廳3600m2，匯集了100萬元級別的奔馳S級、寶馬7系列、奧迪A8、保時捷卡宴GTS等，更多的是法拉利、蘭博基尼、勞斯萊斯、賓利、阿斯頓馬丁、邁巴赫等世界頂級車型。此舉可能暗示政府將鼓勵二手車市場交易模式作為北京車市的新出路。

基于基本DEA模型的最優值一般對應著多組最優解，所以在這些最優解中一定存在著不合理的解。就DEA有效的DMU而言，選擇含有0的解時，體現出運用不同的DEA計算工具求解基本DEA模型，可能會存在不合理的解的情況。在此，基本模型選為CCR模型，對DEA有效企業對應的解進行比較，詳細結果如表3所示。

2.2 新特點

（1）跨區交易。以往，北京市場的二手車消費主要以本地為主，2010年占到了70%左右。但是，2011年前4個月，北京市場的二手車消費開始出現跨地域經營現象，北京本地消費已經下降到20%左右，而外銷數量比例提升至65%～70%。年發放24萬個牌照意味著京城更多的消費者將選擇購買新車，而二手車需求將開始轉向北京以外的區域市場，因此跨區交易將成為未來京城二手車交易的主流。

目前北京小客車保有量400萬輛左右，按照10年的淘汰周期計算及總量控制的目標，年淘汰車輛也將在15萬輛左右，隨著保有量的增長，這一數字還將逐年提高。今后這些淘汰車型大部分將流入二手車市場，京城二手車市場將形成一個涵蓋整個華東、華北的區域性二手車交易市場。

但是搖號上牌率低，搖中號的消費者不買車或者不急于買車成為一種普遍現象。來自多個經銷商大區的數字顯示，在前5個月所銷售的新車中，搖號買車的比例僅占到25%～30%，其他銷量來自消化去年備案車、銷往外地和本地置換購車。

（2）以舊換舊。北京汽車市場還出現了一個新的特點，5月份有6600輛車以舊換舊，占二手車京內過戶量的一半。在北京舊車市場，對于有購車指標的客戶，汽車銷售員則會游說客戶用現有舊車置換市場內的舊車。但與新政出臺前相比，現在的舊車收購價格已明顯降低，一輛開了4年的大眾POLO，新政前可以賣5萬元左右，現在只能賣到3萬多元。

（3）二手車和新車銷量比重接近1:1。5月份北京交易新車3.11萬輛，二手車成交2.97萬輛，二手車交易仍以外遷為主，外遷比例占到了總量的57%。此外，二手車市場雖然相關政策仍未修正出臺，但汽車廠商自我調整迅速，紛紛開展品牌二手車業務，致使二手車銷售連續兩個月環比正增長，5月份北京新舊車交易比例達到1：0.95。

（4）經紀公司逐步被邊緣化。新政實施后，一直主導二手車交易的二手車經紀公司受影響最大，今后二手車經紀公司將逐步退出主流市場，開始轉向二手車大區域交易，外遷車輛及二手車區域物流將成為未來二手車經紀公司的主營業務。

截至2010年底，1.2萬輛備案二手車可以在半年內帶牌完成交易。在目前的政策框架下，由于牌照指標化的原因，二手車經紀公司收購車輛在政策上不予支持，因此其規模受到已有牌照指標數量的限制，這將導致原有的二手車經紀模式發生根本的改變，二手車經紀公司交易模式需要等待最后的實施細則指導。

3 對北京二手車的發展建議

3.1 提高二手車在搖號購車中的比例

提高二手車在搖號購車中的比例，對于打通二手車流通的下游環節有至關重要的作用。

數據顯示，全市5月份有1600個搖號指標購買了二手車，占當月1.76萬個新車指標的9.09%。從亞運村汽車交易市場、花鄉二手車交易市場和部分4S店得到綜合數據，經濟型二手車銷量5、6月均有上升，購買15萬以下二手車的占當月亞市更新指標的89.4%，其中置換3萬元以下二手車占 30.5%，3萬元至 15萬元占58.94%。這是因為隨著第一批搖號中簽者半年有效期6月底到期，一些中簽者為保住自己的牌號，選擇先購入二手車或者經濟型微車。同時也反映了經濟車型在二手車交易中擁有最大的潛在客戶群。

針對消費對象的特點，提出對于搖中號首次購買二手車的消費者提供特別的優惠。首次購車的消費者多數是對于價格敏感一族，若能在價格上進行適當的優惠，將會收到意想不到的效果。在國外，首次購車的消費者多會選擇二手車，除了經濟原因之外，對于新手來說，二手車有以下幾大優勢。

優勢一，價格便宜損失不多。二手車價格比新車要便宜得多，3年的車價只有原價的一半。而在3年內，前車主一般會花大量的時間和金錢保養，讓它看起來還很新。從經濟角度考慮，買二手車比較劃算。二手車不易貶值，一輛新車從買下當天就開始貶值，無論在使用過程中如何保養，車輛每年的價值都在下降，而二手車就比較有優勢，原本購買時價格就相對便宜，使用后再賣掉也不會損失太多。

優勢二，舊車不舊性能不差。隨著車主換車頻率加快，二手車市場里不乏看起來很新的舊車。市場上七八成新的二手車不在少數，甚至還有使用不滿1年的車。同樣的錢，在二手車市場里可以有著更多挑選的余地，甚至還有在新車展廳里不敢問津的高檔汽車。二手車市場也不存在車輛過期因素，市場上熱銷的車型在這里也能找到。

優勢三，磕碰不惜適合新手。對于經驗不足的新手來說，行駛中磕磕碰碰在所難免。新車受傷難免心疼，而對于二手車就不會那么緊張，不少剛學會開車的人都是買輛二手車練手，等技術熟練了再換新車，二手車可以成為新手們的過渡實驗車。抓住消費者的心理特點進行合適的二手車營銷策略是從根本上打開北京二手車市場的方法。

3.2 拍賣模式將迎來發展的契機

二手車不像新車市場，只有一次交易，1輛二手車也許有無數次流轉，其中商機巨大。拍賣模式以交易迅速、成交量大的特點在B2B交易模式中成為最重要的交易渠道，尤其現階段北京的二手車在京內流轉比例較低，多數流向北京周邊的城市。近期北京周邊二手車市場經營者及經銷商考察北京汽車市場的人次增多，而搭建以二手車檢測、整備、評估、網上拍賣為支撐的北京二手車電子商務置換平臺已是迫在眉睫。

8月1日，北京將實施《進一步促進本市老舊車淘汰更新方案》，擬對將淘汰的老舊車給予雙向補貼－政府補貼和企業補貼，凡報廢老舊車輛可以獲得政府補貼，報廢并更新老舊車的車輛，可獲得企業補貼，兩項補貼相加預計最高超過2萬元。相信這項政策出臺后，會引發外地車商蜂擁至北京采購便宜的二手車。作為北京最好的二手車交易平臺，二手車即時拍將迎來最好的發展時機，花鄉二手車市場正在加大研究，借助這項政策出臺的契機做好二手車交易服務，促動北京二手車大流通。

短期內京城二手車外遷將成為主流，這些車輛大部分都以拍賣形式批量流向外地區域市場，車牌限制問題也會得到解決。目前，北京二手車拍賣市場偏小，每日拍賣車輛在150輛左右，這些車輛大部分通過車商轉入下一個銷售環節。而隨著新政下京城二手車需求的減弱，越來越多京城二手車將通過拍賣批量進入外地區域市場，二手車拍賣今后將逐步成為各區域車商交易的一個大平臺。因此利用高科技手段，建設自己的手機、電腦、網絡商務平臺，徹底改變現在的地方割據的交易情況，將二手車資源集中化，平臺化，成為全國經銷商B2B的交易渠道，使全國跨區的二手車流通得以完成。

3.3 車牌分離，為二手車交易公司提供臨時產權

北京二手車市場要長久的發展，需要政策積極的支持。來自中國汽車流通協會的消息顯示，未來全國的二手車交易市場將大幅度增加，在放寬產權登記制度、調整二手車增值稅以及完善流通法規方面也會有新政出臺。

按照專家分析，新政內容涉及放寬產權登記制度、調整二手車增值稅、完善流通法規以及培育二手車市場。在產權登記方面，中國汽車流通協會已經向有關部門提出了“放開對4S店的二手車經營權、試行機動車臨時產權制度以及對搖號中簽棄號者實行一定約束”三項建議。

北京限牌措施規定，購買二手車必須先取得購買指標。對于置換客戶來講，雖不需要搖號，但仍要等到二手車轉移登記完成后才能獲得新的購買權，等待周期十分漫長，而且二手車經銷商也無法獲得二手車的擁有權。

因此，建立臨時產權登記制度，實行“車牌”分離制度在北京地區試行具有可行性。即二手車被商家收購后，商品二手車獲得一個可用臨時性號牌來標識的編碼，并以這輛車的編碼替代號牌進行流通，車輛不能上路行駛。在流通環節，商家可進行臨時產權登記。建立臨時產權登記制度需要和車管所進行溝通協調，完成產權登記。這種方法不增加可上路行駛的車輛數，與限牌疏堵政策并不矛盾，對加大二手車流動性有推動作用。

二手車交易公司在經營中擁有二手車臨時產權，車牌分離，是將二手車商品化的過程，在商品化的過程中，需要更健全的法律法規的支持。

4 結束語

限牌政策也許短時期內對于汽車市場是個打擊，但是從長遠來看，必將起到推動二手車市場的強烈作用，各種與二手車相關的業務會很快火起來。預計到2020年，我國二手車一年的交易量將會遠超過新車銷售量。

［1］北京市人民政府令2010年第227號［z］.北京市小客車數量調控暫行規定.

［2］北京市交通委員會，市工商行政管理局［z］.關于登記合格二手小客車辦理交易手續的通知.

［3］李鳳桃.冰火二手車［J］.中國經濟周刊，2011，（14）.

［4］朱思存,張喆.“商品”與“資產”之惑-北京二手車銷售“火爆”懸疑［J］.中國汽車市場，2011，（15）.

［5］周立群.現代化二手車拍賣流通體系的架構［J］.汽車與社會，2011，（12）.

［6］王艷.日本二手車流通模式研究［J］.商業研究，2006，（17）.