試析中外合作辦學體制改革與實踐

封貴敏

在我國社會發展的過程中，中外合作辦學是指外國法人組織、個人以及有關國際組織同中國具有法人資格的教育教育機構及其他社會組織，在中國境內合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構。在我國中外合作辦學中，多數中外合作高校采用的是高等學歷教育與非學歷教育的辦學模式，在其實施教育活動的過程中，專業多數集中在工商管理、企業管理以及商貿管理等專業上。非學歷教育及各類培訓教育中，多將重點放在國際商務、國際會計以及國際金融等專業上。在此，本文從中外合作辦學的管理模式及其特點、中外合作辦學中存在的體制問題以及中外合作辦學體制的改革與實踐等三個方面出發，針對中外合作辦學體制改革與實踐這一問題，做以下簡要分析。

一、中外合作辦學的管理模式及其特點

隨著社會經濟的迅速發展，中外合作辦學的形式也在原有的基礎上取得了進一步發展，在承認中外辦學機構學歷的過程中，其核心在于辦學機構自身的性質為標準，并按照這一原則將中外辦學形式分為獨立設置與非獨立設置兩大類。在整個獨立設置中，主要由學歷教育、非學歷教育組成；而在整個非獨立設置中，其辦學重點多放在二級學院以及自身的作何項目上。

（一）獨立設置中外合作辦學機構的特點

在中外合作辦學機構設置的過程中，與國內其他高校機構不同的是，在符合我國社會發展的前提下，使學院的辦學機構設置與國外高校保持一致，在確保辦學質量的同時，還能從根本上提高學生的綜合素質。

1.獨立事業法人。在中外合作辦學的過程中，辦學的軟硬件設備由合作的雙方共同投資，使整個學院在原有的基礎上形成獨立、自有的法人財產，在開展教育活動之前，其基本前提在于獲得我國相關法律的認可及我國教育部門的批準。在其實際運行的過程中，辦學機構不是一方就能決定的，而是需要辦學的雙方在合作的基礎上，結合著中外合作人員的辦學權利、義務以及責任，在取得雙方認可的前提下，根據簽訂的合作意向書及協議來確定、實施，由此不難看出，在整個中外合作辦學中，合同成為雙方之間合作的核心所在，雙方人員按照一定的合同要求，進行有針對性的投資、管理，并在管理活動中承擔應有的責任。除此之外，合作學校則以其全部法人財產為限，對外獨立承擔辦學責任。

2.獨立辦學自主權。在中外合作辦學中，辦學實體可以結合著自身的辦學規模、專業需要以及我國教育制度，制定出與之相符的學制及教學計劃，并結合著自身的專業優勢開展獨立招生、獨立學費等相關教學管理活動。在整個管理活動中，董事會作為學校的最高權力機構，有權按照中外合作辦學者授予的權力及我國相關的法律規定，對合作辦學機構中出現的重大事項進行裁決。

3.財產管理權。合作者作為中外合作辦學的法人代表，在學校的財務管理中，對投資財產享有管理、使用權，但在其基本權力實施的過程中，不能違背“辦學不以盈利為目的”的法規。

4.內部管理自主權。在中外合作辦學的整體管理中，中外雙方都有權力對其管理活動進行策劃、指導，同時還能按照學校的實際發展狀況，共同制定學校的下一步發展規劃以及決定教育經費等相關管理活動，并按照學校的發展，對學校的財務及教學活動進行完善與管理，確保學校教學活動及管理的順利進行。

（二）非獨立設置的中外合作辦學機構特點

在我國當前的合作辦學體制中，數量最多的為非獨立設置的中外合作辦學機構，這些辦學機構在開展教學管理的過程中，其優勢在于借助國外先進的教學資源，為學生提供完善的知識體系。

1.二級學院制度。針對我國當前多數中外合作辦學的高校，二級學院制度成為當前合作辦學的主要形式。在整個二級學院制度形成的過程中，一般是由一級學院的領導依據二級學院的辦學規模、發展趨勢以及專業優勢等，由一級學院與外方合作者共同創辦的學院制度，二級學院制度的負責人在法律程序上不具備法人資格。在其具體實施的過程中，主要包括以下幾種特點：第一，在二級學院正常運行的過程中，針對中外雙方投資的不動產，一級學院享有其歸屬權，而二級學院只具備一定的使用權；第二，在整體的學院管理上，二級學院必須在原有的基礎上服從一級學院的領導，在遇到重大決策時，必須報給一級學院的相關領導，在獲得認可后方可實行；第三，在整個二級學院的管理機構中，其管理機構一般由一級學院及外方合作者共同委派代表組成；第四，二級學院的相關負責人在日常的管理工作中，在條件允許的狀況下，可以具備獨立的財務機構與人員，同時享有獨立賬戶，且在一定范圍內具備一定的財務自主權；第五，二級學院在開展教學活動的過程中，結合著自身的發展趨勢，具備一定的辦學自主權，可以獨立開展招生工作、教學活動、學費制度以及獨立師資等各項活動，但前提在于獲取一級學院的認可。

2.一般合作項目。在整個非獨立設置的中外合作辦學機構中，一般合作項目與二級學院在辦學項目上基本相同，在具備管理實施的過程中，其最大區別在于項目設立在中方合作者組織的某一機構內，例如：在二級學院下設置的MBA項目。

二、中外合作辦學中存在的體制問題

中外合作辦學為我國培養了大量的人才，在推動我國社會發展的同時，還促進了我國教育的發展。隨著國際社會的迅速發展，已有的中外合作辦學體制已經無法滿足當前國際社會的發展需求，在影響中外合作辦學質量的同時，還在一定程度上阻礙了學校的發展。

（一）外部體制問題

中外合作辦學在實際開展的過程中，與普通高等院校不同的是，中外合作辦學具備明顯的市場性，這在一定程度上與高等教育的計劃性呈現出相互矛盾的形勢。結合著中外合作辦學的實際狀況，其之所以能得到迅速的發展，根本原因在于適應了當前社會的人才需求。在當前經濟社會發展的過程中，中外合作辦學在開展教學活動的過程中，其教學內同以及教學形式的新穎性在創建教學模式的同時，還大大激發了學生學習的主動性。除此之外，中外合作教學的而管理模式也在一定程度上呈現出一定的先進性，這些都與傳統的高等教育形成鮮明的對比。

（二）內部體制問題

在整個內部體制問題中，主要體現在以下幾個方面：首先，二級學院作為中外合作辦學中的重要組成部門，在開展教學活動的過程中，直接受一級學院的管制。而這種教學模式在一定程度上沿襲了我國傳統計劃經濟模式下國家辦高等教育的思路與管理方式，在實際運行的過程中，其管理模式及教育活動缺乏必要的創新性，且運作模式陳舊，無法適應當前社會的發展趨勢。其次，在多數中外合作辦學實施的過程中，其二級學院的教學資源及師資力量，都是由一級學院供給的，因而在教學的過程中無法形成統一的整體，導致合作辦學在一定程度上受到了制約。最后，在中外合作辦學的認識、管理及運行的過程中，由于管理人員無法達成一致，導致無法形成固定的辦學規模及教學特色。

三、中外合作辦學體制的改革與實踐

在21世紀科學技術迅速發展的過程中，國際間的競爭說到底就是對人才的競爭。再加上網絡化、信息化以及全球經濟一體化步伐的加快，我國在經濟、文化以及教育等多個方面發生了極大的改變。高等教育作為我國人才培養的重要基地，也應在原有的基礎上進一步開放發展，以此來適應世界發展的趨勢。結合當前中外合作辦學體制中存在的問題，中外合作辦學在其體制改革與實踐的過程中，可以從以下幾方面入手。

（一）提高中外辦學思想上的認識

在中外合作辦學體制改革的過程中，其核心在于提高辦學思想。使其在合作辦學的過程中，能夠摒棄傳統的教育觀念，給中外合作辦學以充分的發展空間及強有力的支持，并在原有的基礎上對其進行指導，使其在完善我國高等教育中不足的同時，還能成為促進高等教育國際交流與合作、改革與發展以及人才培養的核心所在。

（二）創建良好的高等教育環境

在中外辦學體制實施的過程中，良好的教育環境不僅能激發學生學習的積極性，還能為辦學體制的實施提供有效的依據，確保辦學體制的貫徹與落實。由此就需要學院的管理人員能夠結合著當前的社會發展趨勢及學院資深的優勢，創建出良好的高等教育環境，在培養學生主體性、開拓性、創新性精神的同時，還能將高等教育推向國家化。

（三）構建國際化課程體系

與我國高等教育不同的是，中外合作辦學的課程體系除了使用我國設置的課程外，還在很大程度上運用了國際化的課程體系，實現高等教育國際化的發展。構建國際化的課程體系，能夠憑借其有利的教育資源，將國外一些先進的知識理念及科學技術應用到我國的高等教育中，在確保學校辦學先進性的同時，還能加強其他國家與我國之間的聯系。

（四）將教育與競爭雙向結合

我國自加入WTO后，服務貿易也在原有基礎上得到了發展，由此推動了中外合作辦學的發展。在中外合作辦學中，能夠本著“取其精華去其糟粕”的教學理念，學習對方的長處，促進社會的共同發展。結合當前我國社會的實際發展趨勢，要想培養出高素質、高質量的人才，最佳途徑在于積極參與國際高等教育中的各項競爭，只有這樣才能提高學術和科研水平，促進學校在高等教育國際化中大膽地往前走。

總結

綜上所述，針對當前我國高等教育的實際發展形式，中外合作辦學體制在改革與實踐的過程中，需要結合著我國社會的實際發展趨勢及國際社會的發展狀況，有針對性的進行改革，在提高學校教學質量的同時，還能推動我國教育的發展，為我國人才的培養及社會的發展奠定基礎。

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