江西“五型”財(cái)政建設(shè)體系研究

熊詩麗

未來五年，是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。然而，江西省財(cái)政仍面臨著一系列嚴(yán)峻的考驗(yàn)，例如如何解決“財(cái)政收入總量較小、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)、收入質(zhì)量不高、財(cái)政收支矛盾突出、資金使用效益有待進(jìn)一步提高、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)”等問題。因此，江西省財(cái)政廳黨組根據(jù)全省財(cái)政當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢(shì)，提出以建設(shè)“五型”財(cái)政為江西省財(cái)政發(fā)展的總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，勢(shì)在“十二五”規(guī)劃的開局之年取得開門紅!

一、“五型財(cái)政”實(shí)施現(xiàn)狀

江西省各市、縣紛紛響江西省財(cái)政廳黨組的號(hào)召，緊扣建設(shè)“五型財(cái)政”，紛紛出臺(tái)相關(guān)的政策并屢創(chuàng)佳績。

(一)建設(shè)發(fā)展型財(cái)政

以紅谷灘新區(qū)為例。紅谷灘新區(qū)通過完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，切實(shí)抓好稅源征收。今年1月，新區(qū)財(cái)政總收入完成22437萬元，同口徑比上年增長119．8%;地方一般預(yù)算收入完成12191萬元，同口徑比上年增長138．2%，其中，稅收收入完成12033萬元，占一般預(yù)算收入98．7%，同口徑比上年增長137．29%。稅收收入對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不斷提高，實(shí)現(xiàn)了量與質(zhì)的開門紅。與此同時(shí)，采取政府主導(dǎo)型投資和優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì)投資，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將新一輪投資合理引導(dǎo)到以商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)上來，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

會(huì)昌縣則通過加強(qiáng)財(cái)銀合作、銀企合作，推動(dòng)中小企業(yè)融資擔(dān)保工作;繼續(xù)完善財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)建設(shè)公共型財(cái)政

紅谷灘新區(qū)按20%的增長比例，初步安排1．1億元用于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)新區(qū)“教育、醫(yī)療、文化、平安網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋。

豐城市財(cái)政在連續(xù)四年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，在2011年繼續(xù)投入資金超15億元，達(dá)15．11億元，新增5．52億元，其中:市本級(jí)新增3．24億元，占當(dāng)年新增財(cái)力的76%。圍繞社會(huì)保障、保障性住房、國民教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、基層保障、文化科技、公共安全、其他等十個(gè)方面實(shí)施66項(xiàng)公共財(cái)政政策。

會(huì)昌縣也把重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，強(qiáng)化支農(nóng)惠民措施，優(yōu)先安排各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，保證各項(xiàng)社會(huì)民生工程、重點(diǎn)建設(shè)工程和農(nóng)村實(shí)事工程資金落實(shí)到位。

(三)建設(shè)調(diào)控型財(cái)政

紅谷灘新區(qū)計(jì)劃安排6．2億元資金用于優(yōu)先保障新區(qū)“規(guī)劃提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、紅谷綠海”四大行動(dòng)的資金需求，完善城市功能，提升新區(qū)形象和品位。與此同時(shí)，計(jì)劃安排1億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)抓好商貿(mào)物流、金融等五大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和落實(shí)優(yōu)惠政策推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心。進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)資金的籌措力度，以保證西客站、國體中心等省市重大重點(diǎn)項(xiàng)目和新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)需要。

(四)建設(shè)精細(xì)型財(cái)政

紅谷灘新區(qū)計(jì)劃進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理的有效性，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度和工程建設(shè)資金管理力度，提高政府采購的規(guī)范性，加大對(duì)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管力度。

(五)建設(shè)效能型財(cái)政

紅谷灘新區(qū)、豐城市、會(huì)昌縣等紛紛倡議“心系群眾、財(cái)政為民”的宗旨觀念，建立和完善各項(xiàng)工作規(guī)則、辦事流程、管理制度和目標(biāo)管理考核辦法;加大對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)力度，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制;切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和廉政意識(shí)。

二、建設(shè)“五型”財(cái)政之我見——加大農(nóng)村建設(shè)力度

除了各市、縣已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)的一些相關(guān)政策，筆者認(rèn)為，在“五型”財(cái)政的重點(diǎn)建設(shè)中，加大農(nóng)村建設(shè)力度、提升江西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和市場競爭力為重中之重。

江西是農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)村人口3200萬人，約占總?cè)丝诘?7%。然而，江西又同時(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省分。由于農(nóng)村人口比重大，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)貧困地區(qū)來說，既是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大的挑戰(zhàn)。抓住這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的全面發(fā)展，是江西全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，結(jié)合江西省的省情和地方文化，除了大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還可以從以下兩方面著手提高農(nóng)村整體收入。

(一)由政府牽頭，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游已逐漸成為普通大眾的一種新的旅游消費(fèi)方式，近年來在國內(nèi)外不斷興起。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，它已日益成為農(nóng)業(yè)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。江西省是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)大省，豐富的農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。然而，為了使新農(nóng)村建設(shè)下江西省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，有一些問題需要得到政府的協(xié)助和支持。

1．嚴(yán)禁破壞自然環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。在江西省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實(shí)踐中，許多項(xiàng)目在正式實(shí)施之前，并沒有對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、市場和可進(jìn)入性進(jìn)行細(xì)致分析，盲目的發(fā)展旅游業(yè)，以至于最后不但沒有發(fā)展，反而破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作應(yīng)該到位，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排好旅游開發(fā)用地，保證農(nóng)田基本建設(shè)面積，保護(hù)好農(nóng)村土地資源;加強(qiáng)景區(qū)自然植被的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)封山禁牧。

2．彌補(bǔ)資金不足的缺口。旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、景區(qū)的維護(hù)和新景區(qū)的開發(fā)，都需要大量的資金投入，單靠某農(nóng)村地區(qū)或者某公司自己是很難維系的。由于投入不足，景區(qū)維護(hù)工作不到位，致使景區(qū)的建設(shè)在不同程度上都存在一些問題，例如環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等。建議當(dāng)?shù)刎?cái)政部門加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目的資金支持，例如增加貸款額度或項(xiàng)目補(bǔ)貼。

3．鼓勵(lì)社區(qū)參與，協(xié)調(diào)利益。現(xiàn)開發(fā)旅游項(xiàng)目，政府大多以此招商引資，最后落得個(gè)“誰投資、誰收益”的結(jié)局，社區(qū)居民因缺乏適當(dāng)?shù)膮⑴c性而被排斥在外。若政府能頒布明文規(guī)定，提倡“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民+村委會(huì)”等模式，讓農(nóng)民充分參與到項(xiàng)目中來并與自身利益相結(jié)合，不但能提高農(nóng)民自身的收入，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，可謂“一石二鳥”。

4．?dāng)U大宣傳和促銷力度。調(diào)查顯示，經(jīng)他人推薦和媒體宣傳了解并且到江西省鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游的分別占被調(diào)查游客的62．4%和29．5%，由旅行社組織的游客僅占8．1%。這說明，江西省鄉(xiāng)村旅游的宣傳在相當(dāng)大的程度停留在口碑宣傳上，宣傳力度明顯不夠。

(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社

單個(gè)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營無法適應(yīng)市場變化和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，即使政府想方設(shè)法用“有形或無形的手”拉動(dòng)農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體，但仍然無法從根本上讓農(nóng)民的生產(chǎn)收益得到有效保障，主要原因有:(1)缺乏一個(gè)真正代表農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民的生產(chǎn)收益提供保障;(2)農(nóng)民的生產(chǎn)收益在市場交易環(huán)節(jié)易遭到侵蝕。由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致他們談判地位低，生產(chǎn)經(jīng)營利潤被賣方和買方雙向壟斷;(3)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生了“紐帶斷裂”。以吉安市為例。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控是以行政手段和方式進(jìn)行，缺乏中間者進(jìn)行信息傳遞，最終導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)信息接收錯(cuò)誤，農(nóng)業(yè)管理效率低下。

因此，江西省應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，唯有把分散的農(nóng)戶和資源組合起來，才能實(shí)現(xiàn)不同程度的規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本、減少交易費(fèi)用，從根本上提高農(nóng)民的生產(chǎn)收益。

[1]沈潔．以農(nóng)村合作社的構(gòu)建推動(dòng)我國農(nóng)村的新發(fā)展[J]． 江東論壇，2008，(4)．

[2]黃鞋忠．農(nóng)村合作社理論研究述評(píng) [J]．商業(yè)研究，2009，(3)．

[3]張道新，彭春瑞，張曦，鄒進(jìn)平．江西貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008，(11)．