干部人事制度改革激發新活力

文 Ⅰ本刊綜合

干部人事制度改革激發新活力

文 Ⅰ本刊綜合

編者按：為激勵各級各部門以創先爭優精神不斷開創干部人事制度改革新局面，前段時間，貴州省委組織部開展了全省干部人事制度改革階段性評估，通過公開投票推薦方式，評選推出30個“全省干部人事制度改革創新項目”。本刊摘編了部分項目的經驗做法，供各地學習借鑒。

為政之要，在于得人；發展之要，在于用人。黨的十七大以來，特別是中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和貴州省委《實施意見》頒布實施以來，全省各級各部門緊緊圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，堅持民主、公開、競爭、擇優，不斷深化干部人事制度改革，著力建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的領導班子，探索實施了一系列重點改革項目，并逐漸健全完善干部選拔任用、考核評價、監督管理、激勵保障機制，激發了貴州后發趕超新活力。

變“伯樂相馬”為“賽場識將”

各地在廣泛推行公開選拔、競爭上崗等傳統競爭性選拔干部方式的基礎上，積極探索公推競崗、公推比選、差額比選等新舉措，推進競爭性選拔干部工作常態化、科學化。

遵義市實行公選干部“試崗制”考核崗位適應性在決定任免公選干部之前，安排經選拔、考察合格的同一職位2名人選，到公選職位所在單位試崗2個月，參與擬任職位相關工作，根據試崗綜合成績及干部考察情況，提請市委常委會討論決定任用。對“試崗”人員，采取新聞采訪等多種方式加強跟蹤了解。細化《試崗考核工作方案》，明確考核的基本原則、考核評審組組成、具體程序等，確保好中選優、優中選強。

黔西南州創新選拔方法推進競爭性選拔干部工作科學化采取“兩考一推”(即考試、考察、推薦)方式從全州鄉鎮(街道)黨政正職中選拔13名干部到州直機關擔任副縣級職務，并引入加分機制，按照鄉鎮(街道)黨政正職崗位任職累計月份和鄉鎮邊遠貧困程度加分。針對縣級領導干部隊伍中年輕干部偏少的情況，定向公開選拔22名35周歲以下副縣級干部。實行州縣上下聯動、統分結合，拿出45個縣處級、鄉科級領導干部職位開展規模化聯合公選。筆試面試內容以應考職務和崗位特點為主，向社會公布選拔職位、選拔范圍、資格條件、選拔程序和方法。紀檢監察部門全程參與監督。

發揮考核導向和激勵作用

各地充分發揮考核的導向和激勵作用，層層傳遞發展壓力，級級提升干事動力。貴陽市以干部“辛苦指數”提升人民群眾“幸福指數”在縣鄉換屆考察中探索實施干部“辛苦指數”測評，并逐步拓展運用到干部日常考核和選拔考察中。科學設置指標，圍繞干部德能勤績廉的考評內容，細化為“思想艱苦、工作刻苦、生活清苦”三大方面13項具體指標。多維度評價，采取上評下、主官評成員、下評上的方式進行測評。嚴格運用測評結果，對384名“辛苦指數”高的干部予以提拔或重用，對39名“辛苦指數”不高的干部進行組織調整。

南明區創新建立“三推三測二考”優選干部機制。“三推”即全區領導干部大會對擬任職務初步人選進行推薦提名；區委全委會對初步提名人選進行二次推薦，初步提名人選競職陳述；根據推薦結果，到初步人選所在單位再次進行民主推薦。“三測”即結合年度考核對領導干部進行辛苦指數測評，將測評結果與干部任職綜合評價相互對應、相互印證；經常性的開展領導干部素質測試；通過競職陳述、現場問答等方式，對初步人選能力進行履職測試。“二考”即綜合考核，建立科級領導干部實績記實制度，對領導干部發展實績和工作實績進行考核；差額考察，強化競爭比較，確保好中選優。實施這一制度以來，選拔重要崗位領導干部69名，占新選拔任用干部74%。

擴大提名環節民主

各地在規范干部提名的主體、方式、程序、范圍、責任等方面進行積極探索，不斷擴大提名環節民主。安順市大力推進公開提名比選年輕干部，拿出團市委書記等117個正縣級、副縣級領導職位和鄉鎮黨政正職、副職職位，在全市范圍內公開提名比選。六盤水市“三公開一述職兩推薦”增強干部選拔任用工作透明度和滿意度即公開動員、公開資格條件、公開報名，作述職報告，會議投票推薦、個別談話推薦。考察中試行由用人單位提出配備缺額人選報告，有合適人選的推薦合適人選，沒有合適人選的提出配備的資格條件。召開本單位干部職工大會，發布考察預告，公開報名職位、資格條件、方式和程序，動員符合條件的人選積極報名。參加競爭人選向參會人員作述職，讓與會者差額推薦人選。將民主推薦結果反饋給本單位黨委(黨組)，集體研究提出考察對象初步人選，市委組織部研究，確定重點考察對象。

鐘山區探索分類提名改進“初始提名”辦法針對不同崗位性質，實行分類提名。后備性崗位人才廣泛提名。每年開展一次擬任科級領導干部提名，各單位根據領導職數，向區委提名擬任人選1至2名。組織部對各單位提名人選進行考核，將實績突出的優先納入選人視野。重要性崗位人才重點提名。對于一些事關經濟社會發展或工作任務較多、職責較重的重要崗位，采取“實績分析＋領導提名”的方式重點提名。競爭性崗位人才公推提名。采取“公推提名、競職測評、差額考察”的方式，積極探索重要崗位初始提名。對大河鎮黨委書記，采取“30進10”、“10進3”、“3進2”等方式，分四輪公推提名。對2名人選差額考察，提出1名擬任人選提交區委討論決定。

重視政治品質和道德品行

各地將干部的政治品質和道德品行作為重要評價依據，著力配備德才兼備的領導干部。黔南州“四評一鑒”多維察德積極探索干部德的綜合考核辦法縣級領導班子換屆中，突出加強對干部德的綜合考察。個人“述德”大家評。對現有領導班子成員、擬提拔人選進行公開述德，參會人員作出評價。正反“測德”雙向評。按照政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德4個方面，細化評價要點。明確對“政治素質差，不認真貫徹執行黨的路線方針政策”等12項指標進行反向測評。走訪“察德”專項評。采取個別談話方式，了解干部8小時以外社會公德和家庭美德情況。面談“講德”重點評。通過干部群眾大家講和考察對象面談個人講的方式，了解干部德的表現。科學“析德”綜合鑒。通過“四評”，對考察對象的德相互比較，相互印證，作出客觀評價。

黔西南州專項察德，讓德才兼備的干部脫穎而出，制定以察德為主要內容的深度考察方法“1＋6”文件，建立一支由80名優秀干部組成的干部考察員隊伍。把政治品質和道德品行作為德的專項測評內容，把是否勤于學習、善于思考，是否真抓實干、實績突出等列為測評選項，由參評人員填寫。建立領導干部社會評價信息庫，在考察時將考察對象工作圈、生活圈、社交圈等方面的評價和反映，移交考察組重點了解、核實印證。根據定量分析和實例印證結果，提出德的綜合評價等次意見。

鏈接

全省干部人事制度改革創新項目（30個）

貴陽市：（4個）

1. 貴陽市以干部“辛苦指數”提升人民群眾“幸福指數”

2. 貴陽市從村、居委會（社區）黨支部書記、主任中公開選拔副科級領導干部

3. 貴陽市南明區創新建立“三推三測二考”優選干部機制

4. 貴陽市白云區在鄉鎮換屆人選考察中采用反向測評法

遵義市：（4個）

1. 遵義市實行公選干部“試崗制”考核崗位適應性

2. 遵義市“五查五看五比”立體化全方位多層次考察干部

3. 遵義市創新擬提拔干部廉政報告制度

4. 遵義市余慶縣創新干部激勵保障機制

六盤水市：（2個）

1. 六盤水市“三公開一述職兩推薦”增強干部選拔任用工作透明度和滿意度

2. 六盤水市鐘山區探索“分類提名”改進干部初始提名辦法

安順市：（4個）

1. 安順市大力推進公開提名比選為年輕干部成長開辟“綠色通道”

2. 安順市試行黨政領導職務聘任制

3. 安順市探索干部年度“差別化”考核辦法

4. 安順市與金融機構互派干部掛職探索基層“銀政合作”新模式

畢節市：（4個）

1. 畢節市“十二看十二比”打造發展型領導班子和干部隊伍

2. 畢節市建立“流動紅旗推爭先，增比進位促跨越”工作推進機制

3. 畢節市納雍縣結合鄉鎮換屆調整不勝任現職干部

4. 畢節市威寧縣“兩公開、四差額”選任發展型領導干部

銅仁市：（2個）

1. 銅仁市創新黨政領導干部考核評價機制

2. 銅仁市碧江區著力疏通干部“下”的渠道

黔東南州：（4個）

1. 黔東南州建立縣級領導班子和領導干部日常管理研判制度

2. 黔東南州麻江縣“四提名三差額一票決”創新鄉鎮領導干部選拔辦法

3. 黔東南州雷山縣開展科級領導干部工作實績評議試點

4. 黔東南州施秉縣在縣直單位屆末考核中探索試行“性格特征分析法”

黔南州：（3個）

1. 黔南州“四評一鑒”多維察德積極探索干部德的綜合考核辦法

2. 黔南州“記、曬、比”考核評價縣級領導干部工作實績

3. 黔南州“一推兩評三考”選拔副縣級領導干部

黔西南州：（3個）

1. 黔西南州專項察德讓德才兼備的干部脫穎而出

2. 黔西南州創新選拔方法推進競爭性選拔干部工作科學化

3. 黔西南州積極探索差額選拔干部新舉措不斷提高選人用人滿意度

（責任編輯/李 坤）