代表資格審查情況應該向誰報告？

代表資格審查情況應該向誰報告？

地方各級人民代表大會舉行會議前，都要進行代表資格審查，并作代表資格審查情況或者變動情況的報告。目前地方組織法等有關法律沒有對鄉鎮人大代表和縣級以上地方各級人大代表資格審查的程序作出具體規定，有的地方由代表資格審查委員會向人大常委會報告，并由常委會通過后發布公告；也有的地方由代表資格審查委員會向人代會預備會議報告，并由預備會議通過。

松陽縣人大常委會法工委錢明龍

應向同級人大常委會或鄉鎮人代會報告

筆者認為，地方各級人大代表資格審查及代表資格變動情況應由代表資格審查委員會向同級人大常委會報告，鄉鎮人大代表資格變動情況則應由代表資格審查委員會向鄉鎮人代會報告。

一、設區的市級以上選出的人大代表資格審查情況應向同級人大常委會報告并確認。這是由人大常委會與代表資格審查委員會各自的性質、職權所決定的。地方組織法規定，縣級以上地方各級人大常委會設立代表資格審查委員會，其主任委員、副主任委員和委員人選，由常委會主任會議在常委會組成人員中提名，由常委會會議通過。其職權是對由選舉產生的人大代表是否符合法律規定的代表資格審查。由此可知，代表資格審查委員會是同級人大常委會的一個工作機構，擔負的是代表資格的審查權。將代表資格審查情況向人大常委會報告，由人大常委會行使代表資格的確認權，完全符合誰設立誰任免對誰負責的工作原則。此外，根據選舉法的規定，市級以上人大代表的選舉工作是由同級人大常委會主持的，代表資格確認權歸屬于同級人大常委會合法合理。

二、縣級和鄉鎮選出的人大代表資格審查的確認權則歸屬于同級選舉委員會。根據選舉法的有關規定，縣、鄉鎮兩級人大代表的選舉工作是由選舉委員會主持的，同時規定選舉結果由選舉委員會“確定是否有效，并予以宣布”。這說明，縣、鄉鎮兩級選出的人大代表資格的審查權、確認權是由同級選舉委員會來行使的。

三、地方各級人大代表資格變動情況，即代表法設定的依法需要暫時停止代表職務和代表資格終止，代表法則規定由代表資格審查委員會向本級人大常委會或鄉鎮人大報告并公告。法律沒有要求人大常委會或鄉鎮人代會確認的程序，這也意味著法律已將這種權力賦予給了代表資格審查委員會，即只需報告或報告后公告，無需確認。而鄉鎮人大代表資格審查委員會是由鄉鎮人民代表大會會議通過產生的，向鄉鎮人代會報告代表資格變動情況完全符合法律規定。

安徽省蕪湖市三山區人大常委會滕修福

向人代會預備會議報告不合法理

代表資格審查情況，向人代會預備會議報告不合法理。首先，按照誰任命對誰負責并報告工作的原則，縣級以上代表資格審查委員會應向任命它的人大常委會進行報告，而越級在人代會預備會議上向人大報告顯然不合法理。其次，代表資格不審查確認，人代會預備會議就無法召開。因此，雖然鄉鎮人大代表資格審查委員會由人大通過，但審查新一屆人大代表的資格是否有效，也不能在人代會預備會議上向人大報告確認。

代表資格審查情況，應該向本級人大常委會或鄉鎮人大主席團報告才合乎法理。縣級以上代表資格審查委員會向任命它的人大常委會報告代表資格審查情況，由人大常委會審查確認其代表資格是否有效并予以公告。鄉鎮人大代表資格審查委員會向鄉鎮人大主席團報告代表資格審查情況，由人大主席團審查確認其代表資格是否有效并予以公告，也符合法理。因為，鄉鎮人大主席團雖然不是鄉鎮人大的常設機關，但鄉鎮人大主席團是鄉鎮人代會的法定召集機構，地方組織法規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”。省一級人大常委會在制定鄉鎮人大工作方面的地方性法規時，也賦予鄉鎮人大主席團負責審查確認代表資格是否有效的權力，并不違法，且合情合理。

貴州省德江縣人大常委會黎啟海

應向本級人大常委會或鄉鎮人大主席團報告

筆者認為，代表資格審查情況應當向本級人大常委會或者鄉鎮上次人大主席團報告，并通過確認后發布公告。

按照地方組織法的有關規定，縣級以上地方各級人大常委會及其通過的代表資格審查委員會的任期，均止于選出新的常委會之時，代表資格審查委員會具有審查的職權，并非具有確認、公告的主體資格，同時根據縣級以上人大會議由本級人大常委會負責召集的規定，參照全國人大組織法相關規定，代表資格審查后應當向本級人大常委會報告，并通過確認后發布公告。同理，鄉鎮人大代表資格審查后也應當向鄉鎮人大報告，并通過確認后發布公告。但鑒于為確認、公告代表資格便召集一次鄉鎮人大會議，并不現實，可根據鄉鎮人大會議由上次大會主席團召集的規定，由上次大會主席團聽取代表資格審查報告，并確認后發布公告，完全符合法理和客觀實際。

有的地方根據全國人大法工委喬曉陽主編的地方組織法釋義操作，每屆鄉鎮人大第一次會議先成立新一屆代表資格審查委員會審查代表資格，再由新一屆鄉鎮人大會議聽取代表資格審查報告，并通過報告、確認代表資格。但是，由還未經審查確認的代表組成新一屆代表資格審查委員會，還去審查別的代表資格，能具有法律效力嗎？對此值得商榷。

開化縣人大常委會辦公室吳照生

鄉鎮應向人代會預備會議報告

筆者以為，根據由誰選舉產生、向誰報告工作的原則，代表資格審查委員會應該向選舉產生它的機關負責，并向其報告工作。具體說，鄉鎮代表資格審查報告應該向鄉鎮人代會預備會議報告，并由預備會議通過；縣級以上地方各級人大代表資格審查報告應該向同級人大常委會報告，并由常委會通過后發布公告，再向人代會備案。地方組織法規定，鄉鎮每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會，行使職權至本屆任期屆滿為止，代表資格審查委員會自然應該向鄉鎮人代會預備會議報告。地方組織法同時規定縣級以上地方各級人大常委會設立代表資格審查委員會，其人選是由主任會議在常委會組成人員中提名，由常委會會議通過的。因此，縣級以上地方各級人大代表資格審查委員會應該向產生它的常委會會議報告并通過代表資格審查報告。

有關法律雖然沒有對代表資格審查的程序作出規定，但代表法規定對代表資格終止，由代表資格審查委員會報本級人大常委會，由本級人大常委會予以公告；鄉、鎮人大代表資格終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告。代表資格終止是代表資格審查報告中的一項內容，按照這一條款精神，代表資格審查報告應該向產生它的人民代表大會或者人大常委會報告。