新論集萃

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曬預算很重要，曬決算更重要

現在，不僅要曬預算，更重要的是要曬出決算，讓人民知道政府實際花了多少錢，花到哪兒了，辦了什么事。從2009年中國“國家賬本”以4張“預算收支總表”的形式首次“亮相”，到廣州網上曬全部部門預算，再到70多個中央部門在網站曬部門預算，預算公開已成大趨勢。《政府信息公開條例》第十條明確將“財政預算、決算報告”列為政府信息公開重點內容。因此，只有把預算、決算情況都

要民生財政，更要民主財政

與建設財政和民生財政不同的是民主財政。與這對雙胞胎的目的導向不同，民主財政是以規則與程序為導向的。政府關心什么當然重要，但是依據什么樣的程序和規則加以實現更為重要。所以在民主財政之下，規則是高于目的的，而且民主財政的基礎不是政府的權力，而是各級人大常委會的票決，通過票決決定財政的目的和內容。與錢袋子在行政機關手里不同，民主財政下錢袋子在國家權力機關手里。政府想要立項，必須到權力機關去申請。最大的錢袋子是不應該掌握在公仆手里的，而是要牢牢地掌握在代表主人行使權力的各級人大及其常委會手里。錢袋子里的錢從哪里來，有多少，怎么花，應該由人大來決定。

考察和鑒定一種財政體制的優劣，一是看錢袋子在誰手里，二是看目的與手段是什么關系。在民主財政下，通過人大的立法審議和媒體的輿論監督，財政預算與支出會穩妥審慎得多。曬在陽光下，人民才能真正清楚地知道政府實際花了多少錢，又分別花在哪些事情上。

我之所以呼吁部門決算公開，很大程度上是對預算執行情況的擔憂。預算是一回事，執行又是另一回事的情況還時有發生。沒有決算的公開，納稅人面對的依舊是一筆糊涂賬。陽光財政，曬預算很重要，曬決算更重要。

選舉切莫搞「陪選」

近些年，個別地方在選舉工作中，出現打著“組織意圖”的旗號貫徹“少數人意圖”的現象，并把這種所謂“組織意圖”的實現，作為衡量選舉工作成功與否的標準。為達到目的，有的地方故意推出一些知曉度不高、競爭力不強的人充當“陪選”，導致選舉還沒進行，人們就知道落選的準是誰。

實踐說明，在民主選舉中耍“小聰明”、人為制造“不平等候選人”，不但嚴重影響民主選舉的質量及群眾參與民主選舉的熱情，也有損于黨的形象和威信。在地方領導班子換屆選舉中，需要深刻認識和正確把握黨管干部與擴大民主的關系，嚴格依法按章辦事，嚴防“陪選”等違規行為，將民主選舉質量提升到一個新水平。

早立則早心安

針對食品小作坊、小攤販，探索出一條既符合中國國情實際，又符合現代社會治理理念的科學監管之道，才是破解這類食品安全問題的上策。在這方面，多年來形成的一個重要成果就是達成了這樣的社會共識：依法而行——依法監督、管理、規范、引導、扶持食品小作坊、小攤販，使其健康發展，令不法之徒不敢妄為，讓守法之人樂業安居，才是治本之策。

食品安全法訂立之初就有預見，授權各省級人大常委會制定規范食品小作坊、小攤販的地方性法規。鑒于當前小作坊、小攤販食品安全的嚴峻形勢及對人民群眾生命健康安全的嚴重隱患，早一天立法，則早一天心安，善莫大焉！

土地問責：從上級約談到代表約見

國家土地督察派駐地方督察局近期開始密集約談土地違法嚴重地區的政府主要負責人。要說這種約談能起到多大成效，恐怕還得打個問號。出現“沒有人被拿下，年年問責，依然年年有人違法用地”這樣的結果，不足為奇。國土部的約談畢竟是體制內的同體、內部監督，難免手軟；上級對于下級也存在信息不對稱，人力、物力有限，監督起來不是特別有力；下級違法用地，往往是為地方經濟發展考慮，是“為公”，這讓上級“下手”也不能過狠。

要說監督，上級的監督恐怕還不如同級人大代表的監督有力。代表與官員同處一地，對于官員違法用地的信息也了如指掌，如果代表愿意站出來約見官員，對違法用地予以監督，將會產生不錯的效果。現在的關鍵問題在于，代表敢不敢、愿不愿意對土地違法等重大問題，來約見地方政府官員，而不僅僅是為電梯停運的事情約見官員。萬事開頭難，只要有一個地方的人大代表敢于用約見的“武器”來向違法用地的地方官員開刀，將“約見”激活，它就會起到應有的作用。

愿更多民情聯絡員走馬上任

廣東省南雄市去年試點推行“民情聯絡員”制度，收集社（村）情民意，解決群眾訴求、化解社會矛盾。

民聲、民意不在書本上，不在官衙里，而在群眾中。民情聯絡員由于與群眾同生產、共生活，更容易聽到群眾真實的呼聲。通過民情聯絡員收集、傳遞民情，黨和政府就能更及時、全面、準確地了解群眾的呼聲，作出反應，正確決策，既能夠更好地運用手中的權力為老百姓謀福利，又能夠有效地推進黨風廉政建設，群眾生產生活中遇到的問題和困難就會得到較好的解決，公民的權利就能夠得到保障，社會正義就能夠得以彰顯。從而，群眾對黨委、政府的各項工作就會給予更多地理解支持，有利于消除不安定因素，黨和政府與群眾的心就會貼得更近，各項工作開展起來就會更加順利。

旁聽或列席「兩會」應制度化

邀請不是代表、委員的人員列席或旁聽“兩會”，一個重要的價值是能更好地吸納民意、擴大言路。實際上，我國法律對列席、旁聽“兩會”是有初步規定的。但是，我國目前的列席與旁聽制度都只是初步的規定，操作性不強，而且旁聽列席人員的代表性也不夠。

對于列席人員，應當享有出席會議、參加會議發言和討論、辯論的權利，但不享有表決權；對于旁聽人員，則僅享有參加會議的權利，不能發言和參加討論辯論，但他們可以將自己的意見和建議形成書面材料提交大會秘書處，由大會秘書處研究決定印發大會正式代表、委員參考。只有建立完善的列席、旁聽制度并將其法制化，列席、旁聽制度才能發揮出其應有的作用；只有列席、旁聽制度體現出其應有的價值，列席、旁聽“兩會”也才能真正做到常態化。

要更加重視社會自治

社會自治是社會主義民主政治的本質屬性之一，也是社會主義條件下的一種理想政治狀態。在馬克思主義經典作家眼中，社會自治是人民群眾在政治上實現自我解放的基本形式，是國家權力回歸社會的必經之路。要努力增強公民的社會自治能力，不斷擴大社會自治的范圍，積極培育社會組織，建設健康的社會主義公民社會，建立和健全社會自治的各種法規制度。

從國家治理的角度看，政府的社會管理和公民的社會自治，是相輔相成的兩個方面。僅僅加強社會管理，即使做得最好，至多也只能有善政，而不可能有善治。善治意味著，即使政府不在場，或政府治理失效，社會政治生活也依舊井然有序。從這個意義上說，沒有高度發達的社會自治，就難有作為理想政治狀態的善治。

作者：劉金祥來源：《學習時報》

作者：陳舒來源：《中國人大》

作者：譚用發來源：《人民日報》

作者：金果林來源：中國人大網

作者：楊濤來源：《中國青年報》

作者：陳開冬來源：《人民代表報》

作者：朱恒順來源：《民主與法制時報》

作者：俞可平來源：《人民論壇》