警惕“偽改革”

文/幽谷

區(qū)國土城建和水務局:20個；區(qū)市場安全監(jiān)督局:14個；區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局:14個；區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局:13個……網曝，廣東佛山高明區(qū)副局長“成堆”。該區(qū)委組織部有關負責人證實了該消息，網友稱其為“最牛的副職局”。

一個區(qū)轄局干嗎要配那么多副局長？原因倒不復雜，“屬于大部制改革過渡時期的做法”。可見，高明區(qū)推行“大部制”改革可謂“高明”，不肯觸動副局長們的利益，讓其都繼續(xù)擔任副局長。“大部制”改革完成了，副局長們職務照舊，真可謂兩者得兼，兩全其美。

這叫什么改革？毫不客氣地說，這是偽改革的一個真教材，折射出當下一些地方行政體制改革的一個通病——應景急就。上面要求改革，下面就將幾個部門簡單合并辦公，人員一個不減，矛盾故意回避，甚至領導干部的職數(shù)有增無減。如此改革可以在一夜之間通過重新掛個牌子、做一下干部任免決定就算完成了。這般折騰，沒有什么實際意義，卻也冠上了“改革”高帽?，F(xiàn)象背后的問題令人深思。

目前，從中央到地方，各類改革正在深入，許多單位和部門紛紛在改革上加大力度，大膽突破體制機制障礙，有一些已經取得了明顯成效。但也有些單位和部門對改革采取應付態(tài)度，表面上動作很大，對體制和機制上存在的問題卻并不真正觸及，改到最后完全成了一種“折騰”。

有學者列出了折騰式“偽改革”的四大罪狀:第一，為了改革而改革，圖形式裝樣子，舊酒裝個新瓶子；第二，為了“甩包袱”而改革，結果是單位包袱減輕了，社會的包袱卻加重了；第三，“上級感冒下級吃藥式”改革，只談經驗和想法，而真正的問題卻沒人敢碰，沒人敢揭；第四，“閉門造車式”改革，不結合本單位實情，實施起來舉步維艱。

為什么是偽改革，而不要真改革？經歷了三十多年漸進式改革，目前已面臨改革“拐點”，進入改革深水區(qū):相對容易的改革已基本完成，余下觸及利益層次深、風險較大的關鍵項目的改革無疑需要更大的勇氣和決心。

“改革最大的阻力來自既得利益格局，沒有革自己的命的決心和勇氣，就突破不了與科學發(fā)展、與市場經濟不相適應的政府部門權力利益格局。”廣東省省長朱小丹話語擲地有聲。

更深層次而言，大改革要做到“不折騰”，更需要通過完善各級人民代表大會制度來保證；小改革要“不折騰”，需要通過各部門單位形成一定的民主決策機制來保證。說到底需要加快民主化改革進程。正如溫家寶總理所言:“沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的成果還有可能得而復失?！?/p>