村路也可以“高、大、上”
——農村公路提檔升級惠民工程創新實踐

文/江蘇省啟東市公路管理站 周陳鋼

村路也可以“高、大、上”
——農村公路提檔升級惠民工程創新實踐

文/江蘇省啟東市公路管理站 周陳鋼

農村公路連接著千家萬戶，是社會主義新農村建設的重要“硬件”配置，也是交通公路網絡的重要組成部分。提檔升級農村公路惠民工程能更好地服務廣大農民。江蘇省啟東市現已建成農村公路4700多公里，基本實現了等級公路村村通、農村公路網絡全覆蓋。但隨著啟東全市農村經濟蓬勃發展，現有單車道4.5米水泥路已無法滿足更好更快的出行需求。對此，啟東市把農村公路提檔升級作為一項重大富民舉措和重要政治任務來抓。

“十三五”期間，啟東全市計劃完成農村公路提檔升級工程853公里，預計投資16億元，2017年先期完成170公里，預計投資4億元。今年以來，啟東全市累計完成1063戶、2.9萬平方米房屋拆遷工作，完成了500多處墓地和綠化搬遷工作，完成了鄰近農村公路的4000多根供電、廣電、電信等桿線遷移任務，全市12個鄉鎮18個標段投入施工，搬遷工程量之大，前期工作難度之高，投入建設資金體量之多，均在啟東農村公路建造史上創下紀錄。

由單兵作戰向協調聯動轉變

今年年初，啟東市成立了農村公路提檔升級工作領導組和辦公室，明確了各部門在質量監管、資金配套、土地協調、紀檢巡查等方面的職責分工，形成了齊抓共管農村公路的大格局；同時，明確了涉路各鄉鎮為農村公路提檔升級工程建設、管理和養護工作的責任主體，具體負責招投標、質量安全管理、交（竣）工驗收尤其是征地拆遷和矛盾協調等工作，充分發揮了涉路鄉鎮的屬地管理和協調保障的主體作用，使農村公路用地拆遷這一棘手問題得到有力破解。

工欲善其事，必先利其器。啟東市專門組建了農村公路提檔升級建設管理項目組，并聘請了資深專業公司實行監理、檢測、技術服務，全面加強技術指導和質量監管力量。涉路各鄉鎮也組建了工作機構，明確分管領導和人員分工，形成了縱向到底、橫向到邊、上下對接、覆蓋全面的農路提檔升級工作團隊。

獎懲考核是“助推劑”

啟東市把農村公路提檔升級工程列入市政府為民辦實事項目，讓該工程成為全市的中心工作之一和重點項目。經啟東市人民政府常務會議討論通過的《啟東市農村公路提檔升級實施意見》，向全市發出農村公路攻堅作戰動員令，明確市級財政全額補助房屋拆遷、桿線搬遷、建設、綠化、安保等工程，平均每公里補助金額近300萬元，并給予沿線鄉鎮每公里2萬元的拆遷及前期工作經費。

同時，加強獎補力度，激發參建主體活力，啟東市人民政府每季度對各鄉鎮提檔升級工程實施考核排名，對前三名的鄉鎮分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元；年終對提檔升級工程參建單位進行綜合考評，按照形象進度和建設質量設置多種獎項，分別獎勵8萬元、6萬元、4萬元。此項農村公路建設經費補助舉措和獎勵力度之大前所未有，成為農村公路提檔升級惠民工程的“助推劑”。

強化質量在細節上下功夫

啟東市農村公路提檔升級工程與啟東全市道路功能和交通流量緊密聯系，結合老路狀況選擇合適的改造方案，本著“經濟、實用、美觀”的原則，采取“一路一對策”“一段一方案”的措施，確保公路建成后讓沿線農民得到真真切切的實惠。

高標準做好農路路面及板厚。

對建設條件好的路段，新建6米至9米雙車道四級路；對路基建設條件受限的路段，新建或拓寬至5.5米。新建四級公路混凝土板厚不小于20厘米，抗折強度不低于4.5兆帕，建設標準均高于江蘇省級路面寬度及板厚標準。路面基層采用水泥穩定碎石或低標號水泥混凝土等半剛性類型材料，厚度不小于18厘米；路面底基層采用12%石灰穩定土，厚度不小于20厘米。

高標準做好路宅路田分隔工作。

確保排水設施齊全，排水通暢；土路肩加固或硬化處理，土路肩單側不得小于0.75米，特殊地段不得小于0.5米，邊坡坡度小于等于1∶1.5，排水溝不小于1米。

高標準做好交通標志和安防設施。

按照技術規范設置必要的公路交通標志標線和安全防護設施，從平面交叉、道路線形、路側防護、街道化路段等方面，完善農村公路引導、誘導、防護及弱勢群體保護的設施，特別在路側險要、寬路窄橋處增設安全警示標志及防護設施，為農村公路通行增設“安全閥”。

高標準做好綠化美化工作。

由各鄉鎮負責將涉及拓寬道路兩側原有行道樹，按規范程序采用“大樹換小樹”方式，更換為間距不超過6米，胸徑不小于5厘米，分支點高度不小于2.5米的高桿女貞、香樟等樹種；在道路交叉口和彎道內側、居民集中居住等區域選擇紅葉石楠、黃楊等矮灌木品種栽植；路肩行道樹和灌木之外的宜綠地段栽植白三葉、麥冬等草皮，確保宜綠路段不留空白。

啟東市還十分注重通行安全和通行品質，扎實打造平安大道，強調安保工程和綠化、路肩邊坡、排水等附屬工程，必須與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收和交付使用。

管理從粗放式向精準式轉變

啟東市嚴格掌控農路提檔升級建設工程各道環節，做到環環相扣，無縫監管，確保建設全過程始終處于受控狀態。

狠抓設計管理。

該市所有的農村公路提檔升級項目（含附屬工程），統一由啟東公路建設大會戰總指揮部委托有設計資質的單位進行設計，以統一標準，扎口管理。

狠抓招投標管理。

該市農村公路提檔升級項目（含附屬工程）依法招標，投標單位必須為公路工程總承包三級及以上資質，并具有相應公路施工業績，工程項目嚴禁轉包和分包。為確保安保工程標準一致設置規范，安保工程由全市統一實施，其他工程項目由各鄉鎮作為建設主體分別實施。

狠抓質量進度管理。

啟東市農村公路提檔升級工程樹立“按照干線公路標準實施農村公路建設”的理念，建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，全面建立“一周一例會、一旬一督查、一月一點評、一季一考核”機制，把工作量細化到每一月、每一周、每一天，真正責任到人落實到位，強化日常管理和過程監督，創優工程質量。對未達預定質量和進度目標的鄉鎮，將由啟東市紀檢監察部門跟蹤督辦并予以通報批評。

狠抓驗收管理。

農村公路提檔升級主體工程及所有附屬配套設施完工后，方可進行交工驗收，要求工程建設質量合格率必須達到100%。在交工驗收前，涉路各鄉鎮向市交通質監部門申請質量鑒定，經相關部門人員驗收后，及時上報市公路建設大會戰總指揮部確認。未經質量鑒定或質量鑒定不合格的項目，不得組織驗收，不得交付使用，建設項目驗收合格后，及時列入管養范疇，納入長效化常態化管理。

啟東市把項目驗收管理和工程經費撥付緊密掛鉤，各鄉鎮農村公路提檔升級工程完成全部項目（含路基路面、路田分隔、排水綠化等）施工并通過交工驗收后，撥付60%建設資金，第二年年底撥付至75%資金，余款待審計結束后付清，確保計量支付，以質論價，有效控制。