人代會(huì)上一句話的決議值得提倡嗎？

各級(jí)人代會(huì)聽取、審查各項(xiàng)工作報(bào)告后要形成決議，多數(shù)地方的決議視報(bào)告內(nèi)容少則幾百字多則上千字，但有的地方只有對(duì)報(bào)告表示“同意”或“批準(zhǔn)”的一句話。有人認(rèn)為決議本來就是代表對(duì)報(bào)告審議結(jié)果的集中表達(dá)，代表的重要審議意見也已被報(bào)告吸納并做了修改，在決議中再出現(xiàn)“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”等特指表述，又往往與報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容重復(fù)，沒有必要，應(yīng)提倡一句話的決議。

人代會(huì)上一句話的決議值得提倡嗎？

江西省進(jìn)賢縣人大常委會(huì) 徐建華

批準(zhǔn)性決議“一句話”足矣

人代會(huì)上的決議屬于批準(zhǔn)性決議，突出“審查”、“同意”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)關(guān)鍵詞即可。而批準(zhǔn)性決議實(shí)為肯定或否定的決策性文件，如果同意“一府兩院”報(bào)告中對(duì)過去工作的總結(jié)和今后工作的安排，一句話就可以了，今后“一府兩院”按照?qǐng)?bào)告抓好落實(shí)，人大及其常委會(huì)監(jiān)督就行。

一般說，人代會(huì)上“一府兩院”的工作報(bào)告，對(duì)過去的工作總結(jié)、今后的工作安排都寫得很具體，人大決議沒有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)這、強(qiáng)調(diào)那。如果再提出過于具體的建議，也不利于“一府兩院”今后創(chuàng)造性地開展工作。近年來，全國(guó)人代會(huì)上通過的有關(guān)決議，也基本上是概括性、原則性、號(hào)召性的表述，為地方各級(jí)人代會(huì)形成決議提供了范本。總之，人代會(huì)決議“一句話”足矣。

安徽省鳳陽縣人大常委會(huì) 武 春

報(bào)告為附件，決議“一句話”即可

筆者認(rèn)為，人代會(huì)上根據(jù)代表的審議意見及時(shí)修改各項(xiàng)報(bào)告，作為決議的附件，在此基礎(chǔ)上一句話決議值得提倡。

人代會(huì)上聽取并審議各項(xiàng)報(bào)告后形成的決議，實(shí)質(zhì)是代表對(duì)報(bào)告提出的審議意見，之后表決，對(duì)報(bào)告作出同意、批準(zhǔn)或否決的結(jié)論，此時(shí)被批準(zhǔn)的報(bào)告是作為決議附件的。同意、批準(zhǔn)報(bào)告意味著報(bào)告中內(nèi)容得到人代會(huì)認(rèn)可，執(zhí)行人代會(huì)決議，實(shí)際上就是落實(shí)報(bào)告中的具體內(nèi)容。在做出決議前，規(guī)范的做法應(yīng)是人大常委會(huì)和“一府兩院”要根據(jù)代表的審議意見及時(shí)修改報(bào)告。作為決議附件的報(bào)告一定是經(jīng)過會(huì)議審議修改過的報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，如果決議出現(xiàn)“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”等內(nèi)容就沒有必要。因?yàn)橄嚓P(guān)內(nèi)容已加入報(bào)告或原來報(bào)告就有，再寫入決議沒有實(shí)際意義。在這種情況下體現(xiàn)同意或批準(zhǔn)報(bào)告的一句話的決議不僅簡(jiǎn)單明了，而且涵蓋了代表的審議意見，當(dāng)然值得提倡。

有些地方把沒經(jīng)會(huì)議審議后修改的報(bào)告作為決議的附件，只把代表的審議意見寫入決議中。不修改報(bào)告，在決議中盡管用“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”等方式寫入了代表的審議意見，但和批準(zhǔn)的報(bào)告中的部分內(nèi)容會(huì)不一致，這顯然不妥。筆者認(rèn)為，還是根據(jù)代表的審議意見修改好報(bào)告并作為決議的附件，決議一句話即可。

河南省汝州市人大常委會(huì) 閆旭輝

“一句話決議”有利于提高工作效能

筆者認(rèn)為，人代會(huì)上一句話的決議言簡(jiǎn)意賅，有利于提高工作效能。

一句話決議切合實(shí)際。目前，各級(jí)人代會(huì)在閉幕階段一般需要表決人大常委會(huì)、政府、計(jì)劃、財(cái)政、法院、檢察院等6項(xiàng)報(bào)告的決議草案，還要工作人員宣讀，如果都寫成長(zhǎng)文，耗時(shí)費(fèi)力。文不在長(zhǎng)短，只要言之有物，抓住關(guān)鍵，解決問題，就能達(dá)到目的。

一句話決議突出重點(diǎn)。人代會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告作出肯定或否定性的審議結(jié)論，形成相應(yīng)的決議，就要突出肯定、同意、批準(zhǔn)這幾個(gè)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)人代會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定國(guó)家大事的程序性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，能短則短，無需贅言。

一句話決議有范例可循。今年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的關(guān)于政府工作報(bào)告的決議第一段：“會(huì)議聽取和審議了國(guó)務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定國(guó)務(wù)院過去一年的工作，同意報(bào)告提出的2012年工作總體部署和主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告”。第二段僅“會(huì)議號(hào)召”即實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的要求。這個(gè)決議寥寥數(shù)語，高度概括了決議的全部要素，絕不出現(xiàn)“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議指出”等套路語言，值得各地人大學(xué)習(xí)和借鑒。

開化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生

“一句話決議”不值得提倡

筆者以為，人代會(huì)對(duì)各項(xiàng)報(bào)告的所謂“一句話決議”不值得提倡。

首先，從決議內(nèi)涵看，“決議”應(yīng)該既有“決”，也有“議”。“同意”或“批準(zhǔn)”相關(guān)工作報(bào)告是“決”的結(jié)果，而人大代表“議”的成果也應(yīng)在決議中體現(xiàn)。代表在審議各項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)所形成的意見和建議，有的可以被報(bào)告吸納或在報(bào)告中做出相應(yīng)修改，但有些則不能直接吸納進(jìn)報(bào)告，需在決議中予以體現(xiàn)。

其次，從人代會(huì)的性質(zhì)看，聽取和審查報(bào)告，實(shí)質(zhì)是對(duì)“一府兩院”年度工作進(jìn)行總結(jié)和部署，并以決議的形式，將黨的主張轉(zhuǎn)化為全體人民的意志。從這個(gè)意義上說，決議承擔(dān)著統(tǒng)一思想的重任，其內(nèi)容不能僅是“同意”或“批準(zhǔn)”，而應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)全局性、原則性的重要問題、重大事件提出相關(guān)的指導(dǎo)意見。

再次，從執(zhí)行決議的角度看，執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議本是“一府兩院”的重要職權(quán)，決議中“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”等特指表述，并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，而是以決議的形式要求“一府兩院”必須予以貫徹執(zhí)行，這是代表審議意見在決議中的強(qiáng)化，是代表意志的集中表達(dá)。這樣的強(qiáng)化，意味著執(zhí)行決議有剛性要求，體現(xiàn)了執(zhí)行決議的法定性和嚴(yán)肅性。

四川省南充市人大常委會(huì) 蔣松柏

“一句話決議”有損人大形象

筆者認(rèn)為，人代會(huì)聽取和審查“一府兩院”工作報(bào)告，對(duì)于總結(jié)過去、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展具有十分重要的意義，而作出“一句話決議”實(shí)屬不妥。

一句話決議不切合工作實(shí)際。“一府兩院”工作面寬量大，問題難免，代表對(duì)此提出了不少的審議意見，怎能簡(jiǎn)單地一句話了事？決議應(yīng)該對(duì)“一府兩院”工作中存在的問題直言不諱地指出，合理化的建議直截了當(dāng)?shù)靥岢觯囊罄碇睔鈮训刂v出，使人大代表的意見和建議得到充分反映。

一句話決議有損于人大形象。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。而人代會(huì)決議一句話了事，人大代表感到，代表人民提出的意見建議沒有得到重視和采納，“一府兩院”覺得人大審議不負(fù)責(zé)任，社會(huì)各界感覺人大履職能力不強(qiáng)，提不出自己的意見，只能按照“一府兩院”工作報(bào)告的內(nèi)容批準(zhǔn)。

一句話決議也不利于今后工作。人代會(huì)決議，不僅是對(duì)報(bào)告作出肯定或否定性的結(jié)論，而要提出審議意見，交由“一府兩院”貫徹執(zhí)行。為了推動(dòng)工作，不能一味地反對(duì)人代會(huì)決議的格式化。“會(huì)議認(rèn)為”是肯定成績(jī)，激勵(lì)“一府兩院”履職盡責(zé)；“會(huì)議指出”是指明工作中存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作；“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”是有針對(duì)性地提出建議，進(jìn)一步明確工作思路、增強(qiáng)工作實(shí)效；“會(huì)議號(hào)召”是明確奮斗目標(biāo)，更好地動(dòng)員和組織全體人民凝聚力量、集中智慧、推動(dòng)工作。