杜蒙縣新農保檔案工作現狀分析

包立霞

（杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉居民社會養老保險事業服務中心 黑龍江 大慶 166200）

一、杜蒙縣新農保檔案管理現狀

（一）新農保檔案管理概況

杜蒙縣是一個農業大縣，轄4個鎮、7個鄉，總人口220531人，是國家扶貧開發重點縣。目前，新農保工作已在全縣普遍開展起來，縣鄉新農保經辦機構在辦理新農保業務過程中，直接形成了大量的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式和不同載體的文件材料。隨之也形成了一種新的專門檔案——新農保業務檔案。現實工作迫切需要管好這些新農保檔案，依法為參保農民提供檔案信息服務。

根據實際情況，研究制定出臺與當地經濟社會發展相適應的新農保政策，保證新農保在實施過程中有法可依。研究制定具體的新農保試點細則和檔案管理辦法，既要認真貫徹落實國家部署，又要因地制宜、切合實際，符合農民群眾的要求。通過建立完善管理制度，并在實際工作中加強監管，確保各項規章制度的落實，用制度來強化檔案管理。

（二）明確建檔范圍，建立規范的管理制度

編制新農保檔案的歸檔范圍，使新農保的建檔工作有章可循。將參保人員的登記信息、新農保繳費記錄表及相關材料和發放人員的登記資料、新農保發放登記表及相關證明材料建立以區（縣）、鄉鎮、村三級檔案管理制度整理歸檔、分類造冊、編制目錄，做到情況明、對象準、資料全。

（三）堅持“公開、公平、公正”的原則，做到充分尊重群眾知情權、參與權和監督權，做好資金保障、監督檢查、政策扶持、準時發放等工作

并利用檔案的憑據、監督作用，嚴格把好申請、審核、審批程序關。避免新農保政策實施過程的隨意性和強制性，消除農民的擔憂和疑慮，提高農民長期投保的信心，保障新農保的可持續發展。

二、探索新農保檔案管理的方法和途徑

（一）認真安排，周密部署

為了使新農保建檔工作一開始就步入正常、有序的發展軌道，并把這項工作抓出成效，明確新農保檔案管理體制和工作職責。縣民政局負責新農保檔案管理工作的領導，新農保經辦機構負責新農保檔案管理的實施，縣檔案局負責新農保檔案管理的業務指導。同時要求以縣城鄉居民社會養老保險事業服務中心和鄉鎮（各鄉鎮民政所）兩個平臺建檔為重點，全面開展新農保檔案建檔工作。

（二）加大宣傳力度，贏得領導支持

農保檔案是一種專門檔案，是農村養老保險經辦機構在具體經辦社會保險事務的活動中形成的、作為歷史保存以備查考的文件，是全面、系統記錄參保農民繳納社會保險費，計發養老保險待遇的重要依據。農保檔案管理是從對參保農民信息檔案進行收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到對檔案內容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，是農村養老保險管理最基礎的工作。要把這項工作做好，使建檔工作和新農保工作同步發展，并服務好新農保的各項工作，僅靠檔案部門努力是不行的，還必須取得縣鄉民政部門有關領導對這項工作的重視和支持，尤其是在人、財、物等方面給予支持，這是抓好新農保建檔工作的關鍵。但要爭得各級領導對新農保建檔工作的支持，并非一件易事，因為新農保工作開展之初，各項工作千頭萬緒，又加上一些領導對新農保建檔工作重要性、必要性、緊迫性認識不到位，根本沒有將新農保建檔工作列入議事日程和責任目標。對此，縣檔案局領導和業務人員本著對歷史和現實負責任的精神，向主管新農保工作的領導宣傳新農保建檔在新農保工作中的重要地位和作用，爭得他們的支持，使其對建檔工作由忽視變重視，由被動變主動，經常過問建檔工作，及時解決檔案管理中存在的實際問題，為做好新農保工作提供可靠保障。

（三）深入調研，樹立創新和服務意識

新農保建檔工作是一項全新的工作，無章可循。為了把新農保建檔工作搞好、搞出特色，縣檔案局領導帶領業務指導人員，深入基層，做了大量的調查研究工作，對新農保工作中形成的文件材料及管理情況進行調查摸底。在新農保申請、審批、發放過程中形成的文件材料，主要有新農保對象的申請表、居民戶口薄或居民身份證復印件，民政部門批準享受新農保的審批表、參保人員花名冊、繳費明細表、到齡人員花名冊、養老保險金領取申請表、發放花名冊及民政部門在對新農保對象進行動態管理中形成的文件材料，包括民政部門停發、新增養老保險金的審批表、花名冊和有關審核材料，還有大量的圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的文件材料。我們根據這些文件材料的數量、內容、載體形式，幫助新農保經辦機構制定出符合建檔實際的歸檔范圍和科學合理的指導方案，為新農保工作提供“主動、超前、全面、個性化”的服務。

（四）抓重點，樹典型，示范帶動

2009年城鄉居民社會養老保險事業服務中心建立檔案室，配備必要的硬件設施，進行規范化整理歸檔，并著力培育，及時總結經驗，使其成為新農保建檔的典型，通過組織鄉鎮民政所檔案人員到試點參觀學習，起到“以點帶面、全面開花”的輻射效應，至2011年9月全縣參保農民的新農保檔案全部規范整理后，妥善保管在縣城鄉居民社會養老保險事業服務中心，使全縣新農保建檔工作順利開展起來，保證了新農保工作的良性發展。

（五）建章立制，創建新農保檔案管理模式

建立健全檔案管理制度，是做好新農保檔案管理的重要保證。新農保經辦機構建立了歸檔制度、保管制度、利用制度等檔案管理制度，并在實際工作中加強監管，確保各項規章制度的落實，用制度來規范建檔工作，不斷提高檔案人員專業水平，逐步使其檔案管理規范化、制度化、科學化，實行縣城鄉居民社會養老保險事業服務中心和鄉（鎮）民政所檔案室保管檔案的管理模式，從而帶動和促進新農保工作的開展。

（六）加強對建立新農保檔案人才的培養

從農村社會養老保障事業的發展趨勢前景來看，這是個既重要又有深遠意義的工作，需要建立一支政治思想較強、專業知識過硬的，特別是敢于寂寞、有奉獻精神的新農保檔案人才隊伍。當前應按照“政府領導、部門配合、基層落實”的要求，建立新農保經辦機構的檔案人員培訓制度，有計劃、有步驟、分層次地舉辦有關人員培訓班，使檔案工作人員能深刻理解新農保政策，準確把握新農保工作程序和檔案操作辦法。這就要求打破陳舊的用人觀念，充分激發青年檔案工作者的積極性、主動性和創造性。能以較好的條件和良好的環境留住人才，以促進新農保檔案事業的發展。

三、小結

通過一系列的有效措施和大膽探索，我縣新農保建檔工作已取得了初步成效，新農保檔案在指導農民積極參保，保障參保農民合法利益等方面發揮了積極作用。我們在研究中，找準了檔案工作與新農保工作的結合點，大膽創新服務機制，拓展服務渠道，充分挖掘新農保檔案資源開發利用價值，使全縣新農保工作步入良性發展軌道，提高了廣大農民參保意識，推動建設和諧社會。

[1]黨慶茂.社旗縣加強“新農保”檔案管理[1].檔案管理，2010（4）.

[2]彭典.我國農村社會養老保險事業發展研究[D].湘潭大學，2009.