淺談人防工程檔案的保密工作

尉永潔

（哈爾濱市人防辦 黑龍江 哈爾濱 150090）

人防是國防的重要組成部分，人防檔案保密工作是人防一項重要的基礎(chǔ)工作。人防檔案中涉及到國防、軍事等領(lǐng)域，工作文件涉密多、層次高。在新形勢下，為推進人防現(xiàn)代化建設(shè)，做好人防檔案保密工作是一項緊迫任務(wù)，若在文件尚未解密之前就泄密出去，將造成很大危害。下面就人防部門檔案的保密工作提幾點看法：

一、人防檔案管理保密工作的認識到位

（一）注重學習，提高人防檔案保密的意識

檔案管理是一門高度綜合的社會科學，人防檔案是國家檔案工作的重要組成部分，在人防國防建設(shè)中占有十分重要的地位，尤其是人防的保密檔案。為適應(yīng)新時期的需要，各級人防部門要高度重視檔案的保密工作，成立不同層次的檔案保密領(lǐng)導(dǎo)小組，組織學習《中華人民共和國保密國家秘密法》及保密的有關(guān)條例，結(jié)合實際，深刻領(lǐng)會，注意保密檔案工作的管理。

（二）更新觀念，做好人防檔案庫房的建設(shè)和檔案的庫房管理是檔案保密的重點

檔案庫房應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨興建，從檔案保密的角度來看，不宜將庫房設(shè)在辦公樓的最底層，庫房門窗等應(yīng)專門加固，以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開。檔案庫房應(yīng)指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。檔案庫房的科學管理，是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保障。

二、人防檔案管理保密工作的密級到位

保密檔案實行等級管理，其劃分等級是根據(jù)《中華人民共和國保密國家秘密法》規(guī)定，劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。確定檔案的密級，就是為了讓檔案工作人員根據(jù)不同的密級采取不同的管理措施，最大限度地提供利用人防檔案。

（一）根據(jù)需要，把握人防檔案密級的變化

人防檔案在保管過程中，其密級不是一成不變的，而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的。基本變化是升密、降密、解密。其中升密是極少數(shù)的，也是暫時的；大多數(shù)的，總趨勢是降密，直至解密。

（二）根據(jù)原則，區(qū)分人防保密檔案的期限

人防保密檔案要根據(jù)有關(guān)規(guī)定區(qū)分保管期限，《國家秘密保密期限的規(guī)定》中規(guī)定：除有特殊規(guī)定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計，在一年以內(nèi)的以月計。

三、人防檔案管理保密工作的制度到位

人防檔案利用規(guī)章制度一般有責任制度、歸檔制度、查（借）閱制度、復(fù)制制度等，根據(jù)實際情況，對不同層次的利用人員確定不同利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循。在大力開展檔案利用工作的同時，確保不失密、不泄密及文件的完好無損，檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴密而簡明，便于執(zhí)行落實，并在實踐中不斷加以完善。

（一）建立人防保密檔案追究制度

人防部門根據(jù)《中華人民共和國保密國家秘密法》和保密規(guī)章制度，與涉密人員特別是核心涉密人員簽訂保密協(xié)議，不失為新時期人防部門做好保密工作的一個好辦法。以協(xié)議的形式明確涉密人員所必須承擔的保密義務(wù)和泄密的責任追究。保密協(xié)議一旦簽訂，將具有法律效用。這將大大提高對涉密人員行為約束力，為人防部門的保密工作提供強有力的法律保障，確保檔案安全。

（二）做好保密文件材料歸檔制度

按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，人防保密檔案文件材料應(yīng)進行統(tǒng)一管理歸檔，除人防部門保密文件外，還有各種《預(yù)案》、《演練導(dǎo)播計劃》等。人防部門領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，并嚴格要求涉密人員遵守檔案管理規(guī)定，確保人防保密檔案齊全、完整地歸檔，要建立文件材料和電子文檔，并移交完整保證臺帳，絕不允許任何個人據(jù)為已有，要把保密工作做好。

四、人防檔案管理保密工作的監(jiān)督到位

人防檔案利用監(jiān)督是做好檔案利用過程中保密工作的一項重要措施，它能有效地發(fā)現(xiàn)并制止糾正檔案利用過程中不利于檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用檔案，又能保證檔案的完整與安全。提高素質(zhì)，是檔案管理監(jiān)督工作的關(guān)鍵。人防部門要提高絕密檔案管理的素質(zhì)，絕密檔案管理人員必須有較強的責任心、事業(yè)心和高度的保密意識，要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，經(jīng)手的事情手續(xù)清楚。由于檔案管理人員經(jīng)常接觸黨和國家大量的秘密，這些秘密隨著主人的社會活動被帶到各個復(fù)雜的場合，往往一句話，說者無意，聽者有心，在不知不覺中就泄露了秘密。所以檔案人員無論在什么場合，都應(yīng)做到守口如瓶，把保守國家秘密做為自己的神圣職責和應(yīng)盡的義務(wù)。