試論民國時期蕭紹公路管理制度及專業(yè)人員培訓

胡 兵

（河南省固始縣委黨校 河南 固始 465200）

一、管理機構(gòu)及體制沿革

公路管理是路政中很重要的環(huán)節(jié)，沒有相應(yīng)的管理措施，再好的公路也不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。因此，在大力發(fā)展公路建設(shè)的同時，還需要加強公路管理工作。蕭紹公路也不例外，其公路管理體制就是在進行建設(shè)的過程中逐步調(diào)整和完善的。

蕭紹段的管理組織是在省道局下設(shè)立的“蕭紹段車務(wù)管理處”，是官辦的事業(yè)性機構(gòu)，于1925年11月成立，辦公地點設(shè)在蕭山城內(nèi)流光堂。蕭紹段車務(wù)管理處于1927年7月遷到紹興西郭門內(nèi)北海阪。其間處長一職幾經(jīng)易人，同年11月由省建設(shè)廳技正吳琢之接任。當時凡是本段站場事務(wù)的計劃及實施都屬于管理處管轄范圍，只是關(guān)系重大的事情向省公路局匯報。

蕭紹段沿線設(shè)有江邊、西興、蕭山、轉(zhuǎn)壩、吟龍、衙前、錢清、秦望、阮社、柯橋、尊義、西郭、紹興十三站。1929年4月，紹興接線竣工通車。1930年1月，添設(shè)昌安、彌陀、莫家港三站。各站均建有站房、待車室、專線行車調(diào)度電話。其中營業(yè)最興盛首推江邊站，次之紹興站，而柯橋站及蕭山站又次之[1]。車站日常事務(wù)可分為車輛調(diào)度及救濟、票務(wù)及解款、電話使用、郵件代運和其它事務(wù)。這些事務(wù)由站員擔任，而以站長負責其事。在營業(yè)較好的車站另外設(shè)有路警，以調(diào)解乘客糾紛及嚴查偷盜現(xiàn)象[2]。

蕭紹段為使車輛便于維修保養(yǎng)，還在西興設(shè)總車場，在紹興設(shè)分車場。車場負責車輛及司機的調(diào)派、材料的調(diào)配及拆換、油料消費、各種報告及統(tǒng)計、司機服務(wù)概況等。機械工程師總體負責場務(wù)工作，助理員、場務(wù)員、車輛檢驗員和小篷車調(diào)排員分別擔任其職[3]。

1930年，省公路局局長陳體誠，在其奉派赴美參加萬國道路會議并考察歐洲各國公路行政回國后，認為“商營汽車公司負責筑路，達到營利目的，必將招致失敗”[4]。陳體誠向省政府提出路歸省筑與商可租營的建議，經(jīng)建設(shè)廳采納并自1931年起付諸實行。路歸省筑商可租營政策是省以筑成或已確定修建的公路租給商營公司經(jīng)營，由承租公司付給政府一定數(shù)額的筑路借款及筑路保證金，取得15-30年專營權(quán)。通車營業(yè)后，按總營運收入比例或按營業(yè)年數(shù)遞增辦法，提交租路租金。

1932年11月，紹曹蒿公司董事長張載陽，董事王曉籟、經(jīng)理金湯侯出面，邀同杭州銀行行長金潤泉等新股東參加，正式組成了“蕭紹長途汽車公司”，以借給省筑路借款45萬元，交保證金15萬元，另按總營運上交15-20%租金為條件，自1933年1月1日起，租營以前省營的蕭紹段52.34公里公路，享有20年客運專營權(quán)。

二、專業(yè)人員培訓

汽車運輸在20世紀20年代的浙江是一項新興事業(yè)，汽車駕駛和車務(wù)管理人員非常缺乏。省道局鑒于省筑蕭紹段公路即將筑成通車，“因杭州無是項人才，若求諸上海，不僅雇傭固費手續(xù)，而駕駛亦頗不易。[5]”于是，省道局請準省府自辦司機及車務(wù)人員養(yǎng)成所，培養(yǎng)一批熟知機械電器汽車構(gòu)造大義，并能恪盡職守，遵章守紀愛護車輛的駕駛?cè)藛T，和有比較全面的知識，熱愛本職工作，廉潔奉公，又能和氣待人，艱苦樸素的車務(wù)管理人員，以備蕭紹段公路通車需要[6]。

1925年3月，省道局舉辦第一期司機養(yǎng)成所，考取學員30名，凡被錄取的學員，均得填寫志愿書和保證書。養(yǎng)成所教師由經(jīng)驗豐富的機械工程師擔任，講授汽車概要、汽車構(gòu)造的淺近原理、汽車修理概要、車輛維修保養(yǎng)及工具應(yīng)用知識、駕駛須知、運輸常識和交通管理知識等。學員結(jié)業(yè)時發(fā)給畢業(yè)證書，分派在蕭紹段擔任駕駛工作。養(yǎng)成所培訓司機時間6個月，在培訓期間一律不準自行外出。第一期司機養(yǎng)成所于當年9月舉行結(jié)業(yè)考試，其考試范圍分為下列五種：1.體格檢查。2.交通規(guī)則。3.機械常識。4.駕駛技術(shù)（分椿考和路考）。5.地理常識。上列第一、四項必須實施考驗，二、三、五項則以口試的方式進行[7]。學員結(jié)業(yè)時發(fā)給畢業(yè)證書，分派在蕭紹段擔任駕駛工作。1926年蕭紹段通車后，行車班次安排較密，原來第一期培訓的司機已不夠調(diào)派，省道局遂又確定舉辦第二期司機養(yǎng)成所，招收學員名額為40人，至1927年3月畢業(yè)，經(jīng)考試合格者僅有23名，仍然派到蕭紹段服務(wù)[8]。浙江省公路局于1928年4月和10月，先后舉辦了第三期、第四期司機養(yǎng)成所，總共畢業(yè)50人。

省道局車務(wù)人員養(yǎng)成所開始于1926年，當時浙閩干線蕭紹段通車以后，對人才所求極為殷切。車務(wù)人員養(yǎng)成所由省道局局長周鳳歧任所長，副局長俞丹屏任副所長并負責教務(wù)?？忌Y格須具中學以上文化程度，許多大都是小學教員。由于車務(wù)養(yǎng)成所培養(yǎng)的是一批省辦運輸?shù)墓芾砉歉?，從招考至畢業(yè)整個過程的各項學習要求都很高。養(yǎng)成所于1926年10月開學，所授為汽車學（包括駕駛和修理）、電話學、電報學、道路學、薄記學、英語（注重會話）統(tǒng)計學、社會學、車務(wù)管理法、貨幣識別與衛(wèi)生急救法。學員每日上課八小時，作息時間極為嚴格并無寒暑假。經(jīng)過10個月培訓的車務(wù)人員養(yǎng)成所學員，于1927年7月通過筆試及各種操作考驗后畢業(yè)，畢業(yè)學員分派在蕭紹段及局內(nèi)各科室實習。自當月25日起轉(zhuǎn)入養(yǎng)路、修理、站務(wù)、文牘一個多月的實習，才由省道局正式委任為每月僅有6元津貼的練習站務(wù)員，練習3個月后評為正式站員，站員工資為20-40元，如因公傷亡，則給予撫恤，服務(wù)至一定的年限，給予退職年金，以保障晚年生活。這批車務(wù)管理人員經(jīng)過刻苦嚴格的學習鍛煉，不僅成為浙江公路運輸工作的骨干，而且在以后的歲月里，為支援其他省市的公路運輸建設(shè)也做出了一定的貢獻。

[1]浙江省道蕭紹段車務(wù)管理處.浙江省道蕭紹段三月刊，第1期.弘文印書局，1928：“編制”第2頁.

[2]同上第3頁。

[3]同上第5頁。

[4]陳體誠.歐美道路概況及對于本省之公路政策.浙江省建設(shè)月刊，第四卷第八期（1931年3月），“論著”第4-9頁.

[5]浙江省公路交通史編委會運輸篇編寫組.浙江省公路交通史運輸篇（下冊）資料長編.1983年1月內(nèi)部印行，第2章第九節(jié)，“人員培訓”第1頁.

[6]張滌銘，主編.浙江公路運輸史，第1冊.人民交通出版社，1988：21.

[7]蘇浙皖京滬五省市汽車駕駛?cè)丝简炓?guī)則草案.浙江省檔案館，檔案號L086-001-30.

[8]浙江省公路交通史編委會運輸篇編寫組.浙江省公路交通史運輸篇（下冊）資料長編.1983年1月內(nèi)部印行，第2章第九節(jié)，“人員培訓”第2頁.