對基層文物行政執法的幾點分析

王淑艷

（七臺河市茄子河區文化綜合執法大隊 黑龍江 七臺河 164600）

近幾年來，七臺河茄子河區文物部門在區委區政府和上級文物行政主管部門的領導和關心下，認真貫徹執行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，認真貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》，不斷加強文物基層工作，依法保護文物，有效地制止并處理了文物違法行為，取得了一定的成績。但是，在文物部門行政執法過程中，存在和遇到一些問題，不同程度上影響了文物保護法律法規的貫徹執行和落實。下面，筆者就近幾年來茄子河區文物行政執法情況作一簡要回顧，并對今后文物行政執法思路、執法對策，談談自己的幾點意見。

一、文物行政執法工作現狀

近幾年來，茄子河區文物行政執法工作，重點抓了以下三個方面的工作。一是在開展文物調查的過程中積極宣傳好《文物法》，同時對文物安全情況進行認真的檢查，重點檢查田野石刻、古建筑、古墓葬。對發現問題及時解決，糾正了一些不利于文物保護的行為，排除了一些不安全因素。二是配合工程建設，搞好文物調查和勘探工作，以避免文物的損失和可能遭到的破壞。自2005年以來，文物部門先后下發了幾個加強文物安全和文物行政執法的文件。例如，區文化體育局與建設局、市規劃局茄子河區直屬分局聯合下發了文件《關于加強建設項目規劃建設中文物保護的通知》。今年來各鄉村及各投資開發商在工程選址中，都按照規定申請區文物部門到擬定的項目建設地點，進行現場文物調查和勘探。三是認真開展文物行政執法工作。為確保文物行政執法的順利實施，文物執法人員依照《文物行政處罰程序暫行規定》，編制符合本區實際的執法文書如《違法建設停工通知書》、《責令限期改正通知書》等。

二、文物行政執法工作的必要性

首先，加強文物行政部門法制建設是貫徹科學發展觀，構建和諧社會，建設法治政府的本質要求。文物保護在社會主義現代化建設中的作用日益彰顯，并已經成為建設和諧社會的重要內容。文物保護執法隊伍的法律意識與執法水平，不但關系到文化、文物事業的發展，而且關系到科學發展觀的貫徹、和諧社會的構建以至法治政府的建設。用法制保護和管理好文物，事關大局。

其次，做好文物行政執法工作是提高文物部門地位，擴大文物部門影響的重要手段。切實履行好《文物保護法》賦予我們的行政執法職責，文物行政部門才能有所作為。有作為才能有地位，有地位才能更有作為。文物行政部門要在全社會樹立起良好形象，就要嚴格執行《文物保護法》，敢于面對、處理工作中出現的棘手的問題，并應努力在執法中牢固樹立職權法定意識、程序法定意識以及權職統一意識。同時，做好文物行政執法工作，也是我們向全社會切實地宣傳文物保護法的重要手段。這樣才能積極爭取到各級政府、相關職能部門以及人民群眾對文物部門依法行政的理解、支持和監督，從而擴大文物部門的影響，為依法保護文物創造良好的環境。

其三，文物法制建設是加強自身建設，提高行政管理水平的重要途徑。文物行政部門是代表國家和政府依法管理文物的部門。文物行政管理部門及其工作者法治意識如何、法律水平高低是關系到文物事業成敗的重要因素，也是文物部門自身建設的重要內容。從廣義上說，文物行政管理工作者都是執法者，熟悉文保法規，熟練掌握相關的法律程序，使行政權力授予有據、行之有規，做到不缺位、不濫用，是對我們工作和素質的起碼要求，也是檢驗文物隊伍自身建設好壞的重要標準，更是提高行政管理水平的重要途徑。我們要按照時代的要求，補好法制這門課，提高我們的能力和水平。

二、存在和遇到的主要問題

據資料顯示，從全國來看，文物行政部門任務重、人手少，行政執法和處罰工作在各項工作中普遍處于被動和劣勢地位。文物行政執法專職機構不健全，執法責任不明確。有的地方文物行政執法信心不足、不敢執法、程序不熟、方法不夠，造成執法不力。出現“文物執法難”、“以權壓法”、情大于法的現狀比較嚴重。一些地方或者個別單位和群眾，不依法履行報批程序，擅自修繕文物，甚至在文物保護單位的保護范圍內亂搭亂建，違法進行工程建設，對文物本體從周邊環境造成危害。

茄子河區文物行政執法工作，同大多地區相比，起步較晚，正式開展文物行政執法工作，剛剛兩年。文物執法人員沒有執法經驗，人手少、經費保障不足，也沒有專門的執法交通工具，當前和今后文物行政執法任務相當繁重、艱巨。自2005年以來，在文物行政執法中，茄子河區文物部門根據國家文物局三次文物行政執法專項督察的指示精神，有些問題得到解決，但有些問題仍然存在；文物安全工作不盡完善；規章制度不健全；存在文物安全隱患的單位整改不到位；還有法人違法現象；某些單位利用文物資源進行旅游開發，不履行審批手續，擅自進行。

三、文物行政執法的思路和應采取的對策

我們采取的文物行政執法的思路是：堅持以人為本，緊緊依靠黨委政府，把文物行政執法工作作為文物工作的重中之重，視為文物工作目標的重要內容，以推動文物工作在文物保護法律法規的框架下健康發展。把推進文物行政執法工作與抓好文物保護基礎工作緊密結合起來，不斷完善規章制度，進一步從制度和程序上避免涉及文物建設項目違法施工破壞文物行為的發生。切實做好項目建設工程選址的文物考古調查、勘探工作，把好行政審批關。從本地實際出發，創造性地開展工作。經過我們的不懈努力，目前全區各項基礎工作都有明顯的進步，文物日常管理有序。回顧前段我們所做的工作：

一要認真學習各項文物法律法規及有關政策，熟練掌握行政執法要求和程序，進一步提高執法人員的整體素質和執法水平。通過認真調查研究，弄清楚文物執法主體應包括哪些內容、當前的執法重點、目前執法程序需要完善的環節。進一步堅定文物行政執法的信心和決心，提高同文物的違法行為作斗爭的自覺心和積極性。及時總結經驗與發現問題，多請示、多匯報，積極爭取本級政府的更多支持。

二要不斷加大《文物法》的宣傳力度，進一步增強廣大人民群眾和社會各界的文物保護意識和法制觀念?；鶎游奈镄姓块T和教育、新聞媒體等部門要協同配合，采取“新聞報道、舉辦展覽、送展下鄉、印發傳單、制作板報、口頭演講、舉辦有獎知識競賽、書寫墻壁標語”等多種形式宣傳。還可以利用鄉村大集、物資交流會、文藝演出、放映電影等形式進行廣泛深入的宣傳。把宣傳的重點放在農村，放在基層，放在學校，放在重點文物所在地，把《文物法》納入到本地區法律、法規的普法活動中，納入到本地區編制鄉土教材中。經過我們的努力，效果較明顯。

三要建立完善文物安全月報制度和文物行政執法檢查預警制度。認真貫徹執行上級文物行政主管部門關于文物安全的一系列指示精神。建立完善《文物突發事件應急預案》。完善區、鄉、村、看護員四級文物保護網絡，層層簽訂責任書，各文物所在村都要對文物點安排專職看護人員，實行獎懲制度。各鄉鎮、街道辦事處政府要將文物安全工作納入重要議事日程之一，主要領導要親自抓文物安全工作。文物部門對各文物點進行定期檢查，精心策劃，認真制定檢查方案，詳細列舉檢查的內容，提出明確目的的及現實要求。文物行政執法人員按照執法程序，實地察看，認真填寫現場檢查記錄和執法檢查表，分析野外文物安全保護狀況，對檢查出的問題向單位提出整改時限以及下一步工作措施，下發《責令限期改正通知書》。對要求整改的重點項目，有條件而長期拒不執行的必要時將啟動司法程序運用法律手段促改，申請法院強制執行。對違反文物法律法規的工程建設進行依法查處，特別是對保護范圍和建設控制地帶內違法行為依法進行查處。

[1]孫玲.對當前文物保護難的成因思考[A].面向2049年北京的文物保護及其現代化管理學術論文集[C].2000.

[2]沈海寧.我國文物事業管理研究[D].華中師范大學，2001.