以考核促落實 以管理促發展——大興安嶺地區地方志辦公室扎實開展地方志目標責任考核工作

大興安嶺地區地方志辦公室 王春雨

為深入貫徹落實《地方志工作條例》和中指組、省志辦關于地方志工作的要求和部署，推進《大興安嶺地區行署關于進一步加強地方志工作的意見》的落實，扎實推進第二輪修志，確保全區地方志工作的整體推進和科學發展，大興安嶺地區地方志辦公室不斷拓展工作思路，創新工作舉措，研究和探索地方志工作持續發展的新路子。2011年，地方志工作納入大興安嶺地直黨政機關目標責任制考核體系，有力地提升了地方志工作地位，推動了全區地方志工作科學發展，促進了地方志工作再上新臺階。

一、領導重視，將地方志工作納入地直黨政機關目標責任制考核體系

大興安嶺地區地方志工作緊緊圍繞地委、行署中心工作，積極探索、勇于實踐、不斷創新，努力在突出重點，彰顯特色，打造一流志書年鑒上下功夫，堅持為經濟發展、為全局工作、為領導決策、為社會群眾服務，不斷增強地方志事業的工作活力和發展實力，為大興安嶺經濟社會大發展快發展做出了應有的貢獻，地方志工作得到了地委、行署的充分肯定。地志辦領導班子準確把握時機，抓住新形勢下地方志工作發展的有利機遇，積極向地委、行署領導匯報全區地方志工作進展情況，面臨的機遇和困難及全省各地市地方志工作先進經驗和有效做法，充分利用地方志工作涉及面廣、工作要求高、社會影響面大這一特點，努力爭取各級領導的重視、支持。2011年8月，地直黨政機關目標責任制考核領導小組將地方志工作納入目標考核體系，用考核機制激勵促進地方志工作的管理和發展。具體考核工作由地志辦組織實施。

二、科學謀劃，建立地方志工作目標責任制考核體系

為切實彰揚先進，鞭策后進，充分發揮目標責任考核的作用，地志辦在深入調查研究、廣泛征求意見、結合工作實際基礎上，建立健全考核激勵機制，制定了一套涵蓋面廣、程序嚴密、易于操作的《全區地方志工作目標責任考核實施方案》及《考核細則》，明確了年度工作任務目標，落實目標責任。

（一）考核范圍。被考核單位分為兩類，一類是各縣、區地方志辦公室，各林業局、農工商聯合公司、古蓮河煤礦黨政辦（史志辦）；另一類是地直黨政機關、參照公務員法管理事業單位、地林直縣級事業單位、職能相對獨立的副處級單位。

（二）考核內容。針對兩類考核單位地方志工作的不同要求，分別制定《考核細則》，將工作目標和要求具體化，有較強的可操作性。各縣級志辦主要考核貫徹落實《地方志工作條例》和全省、全區地方志工作會議精神、落實“一納入、五到位”、志書和年鑒編纂、方志館建設、信息化建設、建立長效機制等七項指標情況；地林直各單位主要考核組織領導、文稿資料報送、審查驗收、宣傳教育、信息化建設等五項指標情況。

為鼓勵爭先創優，激勵改革創新，在百分制目標考核基礎上又增設了加分項目和加分標準，并對每個項目累計最高加分作出了限定。

（三）考核方式。考核工作在大興安嶺地區地方志編纂委員會領導下進行。本著便于操作、公開公正透明的原則，按照定性考核與定量考核相結合、平時考核與集中考核相結合的辦法，進行考核評價。實際操作中突出量化，設置了百分制指標考評體系，合理劃分了各考核指標的分值，并將各指標體系分值細化到每個子項目的每個考核評價要素，明確了每個要素的評分標準，使各項考核內容得分情況一目了然，易于操作。

在平時考核中，地區地方志辦公室各科室負責日常考評，對各單位的工作作出科學評價。

在集中檢查階段，地志辦抽調有關人員組成考核領導小組到各單位采取聽匯報、查內業建設、看亮點工作等方式，對全年地方志工作進行集中檢查和量化考評。

大興安嶺地區地方志編纂委員會依據平時考評和集中檢查結果作出綜合評定。

（四）評比表彰。按照綜合評定結果，評出優秀、良好、達標三個層次。各縣級志辦年度考核結果以文件形式進行通報，并作為評先選優的重要依據；地林直各單位年度考核結果列入地直機關責任制考核總積分。

三、周密部署，組織實施全區地方志工作目標責任制考核

（一）組織領導。為加強對目標考核工作的領導，確保考核工作扎實有效推進并保質保量完成，地志辦制發了《關于2011年度地方志工作目標責任制年終考核的通知》，成立了以大興安嶺行署副專員任組長、地志辦主任任副組長的地方志工作目標責任制考核領導小組，領導小組下設三個考核小組，具體負責考核工作。

（二）精心安排。為保證考核的公正公平，地志辦召開考核工作專題會議，對考核成員進行相關培訓，統一思想認識，領會考核要求。地志辦要求全體考核人員要實事求是，客觀公正的進行考評。考核過程中，必須嚴格標準，不走過場，不流于形勢，要依據各單位實際工作情況作出準備評價，得分和扣分要有依據，不打人情分，所有考核材料要存檔備查。檢查中存在的問題、扣分事項及時向被考核單位反饋，督促及時整改落實。通過考核，做到把科學發展的目標要求轉化為可考量、可檢驗的指標體系和制度辦法，有效促進地方志事業的快速發展。

（三）嚴格程序。按照地方志工作目標責任制考核領導小組的安排部署，2011年11月21日至12月5日，考核組深入到地林直各單位進行考評。考核嚴格按照《全區地方志工作目標責任考核實施方案》要求，對照《地直黨政機關地方志工作目標責任考核細則》，采取看創新、看亮點、看特點、看成績、看成效等方式，對各單位全年地方志工作進行實地檢查和考評。考核結束后，地志辦召開了考核工作專題會議，各考核小組將考核情況進行總結、匯報，將各單位一些工作亮點、創新方法在會上進行交流，并提供有關說明，包括年度總結、重點工作完成情況、各類學習記錄及加分申請和依據等，由考核領導小組對考評對象的加分因素和減分因素進行評審，考核小組辦公室對考核評價表進行匯總整理，并將這次集中檢查情況和平時考核結合起來，綜合評定各單位考核檔次，確保了考評結果的合理性和公正性。

（四）確保實效。地方志工作考核領導小組堅持“以考促進，以考促改”的工作理念，把考核工作作為提升地方志工作管理水平的有效措施和途徑。從實施效果看，各單位均能把地方志工作列入本部門工作規劃，納入議事日程，加強領導，強化措施，分解任務，落實責任，確保了各項目標任務的全面完成，極大地提高了全區地方志工作效率和工作質量，提高了各部門、各單位對地方志工作的重視程度，充分調動了全區地方志工作專兼職人員積極性，進一步增強了干部職工做好地方志工作的責任心和使命感。針對考核中發現的問題，各考核小組做了詳細具體的指導，各單位負責人也表示要加強對本單位地方志工作的領導，認真做好地方志工作，努力提高編纂質量。

四、加強管理，不斷完善地方志工作目標責任考核體系

地志辦積極探索并逐步完善地方志工作目標責任制考核體系。2012年3月，結合實際重新修訂印發了《全區地方志工作目標責任考核實施方案》，完善了考核內容和考核細則，改進了考核方式方法，科學設定并注重提升責任制目標制定工作的針對性和效能性，切實提高地方志目標責任制考核的實效。

（一）進一步完善考核內容和考核細則。新增地方志資料年報工作，以便促進地方志年度資料收集、整理、積累、管理工作的制度化、規范化。經過充實和完善，各縣級志辦考核內容包括宏觀指導和工作安排、“一納入、五到位”、第二輪修志、地方簡史啟動及編寫、年鑒編纂、方志館建設、信息化建設、建立長效機制、內業建設等方面情況；地林直各單位考核內容包括組織領導、年鑒供稿、資料年報、宣傳教育、隊伍建設、內業建設等方面情況。針對考核內容將原縣級志辦考核細則修改為10方面30項內容，地林直考核細則修改為7方面24項內容，使考核內容更全面、合理、有針對性。

（二）進一步改進考核評比方式。地林直各單位考核方式改為季度考核與年終考核相結合的方式。各單位依據《地直黨政機關地方志工作目標責任考核細則》，按季度進行自查打分，地志辦各科室針對各自分管的工作負責季度考評，對各單位的工作情況按季度作出科學評價。將季度考核與年終考核結果匯總，評定檔次，并將結果列入地直機關責任制考核總積分。評定檔次重新劃分為優秀、良好、達標、不達標四個檔次。

實施地方志工作目標考核，是在新形勢下改進工作方式，推進地方志工作快速發展的重要探索和迫切需要。通過將地方志各項工作任務轉化為可操作、可監控、可考核的目標管理體系，來統一思想、統一意志、統一行動，促進工作的推進和落實，確保中指組、省、地志辦部署的各項工作真正落到實處。通過一年來的運作和實施，有利地提升了地方志工作管理水平，提高了地方志工作效率和編纂質量，促進了地方志工作的有效落實。在下步工作中，地志辦將進一步完善考核成果的轉化應用機制，抓好考核與地方志工作的全面銜接，通過考核促進工作，真正實現全區地方志工作的大發展和新跨越。