國防設計委員會研究綜述

楊蕓蕓 張小民

（陜西工業職業技術學院 陜西 咸陽 712000）

國防設計委員會是南京國民政府資源委員會的前身，設立于1932年11月，1935年4月易名為資源委員會。易名前后，這一組織的性質及工作范圍有很大的變化，人員的構成也有很大的不同，因此雖然屬于同一組織，關于資源委員會的研究文章也較為明顯地分為兩類，即國防設計委員會時期和重工業建設時期，本文僅以國防設計委員會作為研究對象，試圖對最近二十年關于國防設計委員會的研究成果進行梳理，以求有助于對這一機構的深入研究。

據不完全統計，從1994年至今，目前研究國防設計委員會的各類文章有13篇，研究的論題及范圍主要集中在國防設計委員會的設立原因、組織性質、自由主義分子與國防設計委員會的關系、國防設計委員會的工作內容、國防設計委員會的作用、國防設計委員會與現代思想庫的關系等六個方面。

一、國防設計委員會成立的原因

上個世紀七、八十年代，由于政治因素的影響，國防設計委員會曾經被認為是“直接為鎮壓革命人民，為進行反革命內戰服務的”，“是個地地道道的軍事機構”，“反共反人民的內戰設計委員會”[1]。隨著“左”的思潮退卻，絕大多數研究著作逐漸恢復了對國防設計委員會成立原因的公正評價，認為國防設計委員會的設立存在多方面原因：最直接的原因是應對日本的侵略，同時也是蔣介石為了擴大自己的統治基礎，對當時社會的各種力量進行整合的結果。

原資源委員會的成員鄭友揆、程麟蓀、張傳洪認為，蔣介石當時在國民政府內的統一地位尚未穩固，大批社會名流、專家、金融實業家加入政府無疑會增強他在國民政府中的地位，也可爭取到對知識分子和私人實業家深為依賴的英美等國的支持，這一組織的設立也是國民政府應對日本侵略進行軍事準備的結果[2]；錢昌照認為通過這一機構，蔣介石拉攏銀行家、實業家、社會名流以作為招牌取信于人民，勾結帝國主義、控制國民政府里其他勢力[3]，盧勇也認為蔣介石之所以創立該機構，除為抗戰作準備外，也是蔣籠絡知識分子、擴充個人權力的重要步驟[4]。洛陽師范學院郭紅娟認為國防設計委員會的設立一方面是“九一八”事變之后，國民政府應對日本侵略積極進行國防準備的重要措施、結果，也是國民政府的建設重點由交通建設向國防重工業建設轉移的里程碑，也是蔣介石個人整合社會資源、擴大統治基礎的結果[5]。

與以上國防設計委員會成立的多種原因說法不同的是，江蘇省社會科學院歷史所王衛星明確提出國防設計委員會的設立只有一個原因，那就是國民政府以日本為假想敵而有針對性地進行自身國防設計的結果，并不是什么“為進行反革命內戰服務的”[6]。申曉云則認為一方面是民主夢想破滅、外患壓迫之下知識分子精英政治態度的艱難轉變，另一方面是蔣介石需要專業人才發展強大國防，兩個因素的結合產生了國防設計委員會[7]。

二、國防設計委員會的組織性質

目前對于這一問題多數研究者已有定論，即國防設計委員會是一個軍事咨詢機構，以針對日本侵略進行軍事資源調查為其主要任務。

關于國防設計委員會是否思想庫的說法，北京大學科學與社會研究中心王駿《學者專政與現代思想庫—從“國防設計委員會”談起》認為國防設計委員會是一個類似于現代思想庫的高級參謀、智囊、咨詢機構，但它并沒有完全發揮現代思想庫的作用[8]。王衛星通過大量第一手資料，研究了國防設計委員會自1932年11月設立至1935年易名為資源委員會前的職位設置、委員名單、及七個組的主要工作內容，總結發現，自1932年11月至1934年秋期間，設計會工作的側重點在國防經濟的調查統計及有關的技術研究；1934年9月后，工作重心由調查統計向制訂各項具體建設計劃轉移，在這一基礎上，他認為從整體上來說，國防設計委員會屬于“咨詢機構”，在國民政府中不掌握實權[9]。應該說國防設計委員會是一個體制內的咨詢機構，并不是現代思想庫，其作用類似于中國古代官員身邊的幕僚，有參謀權而無決策權。

三、自由主義知識分子與國防設計委員會的關系

張軍認為國防設計委員會的設立還消解了北平自由主義的群體力量，部分知識分子如丁文江、蔣廷黻等人的政治主張裂變為呼吁“新式獨裁”[10]。這一論點的核心是自由主義知識分子位置、身份的變化導致了他們政治態度的轉變，這是一個本末倒置的看法。事實是，知識分子對蔣氏政權態度的變化在先，參政行為在后。他們的政治立場和觀點為蔣氏的獨裁統治提供了理論上的合法性闡釋，這是他們與國民政府合作的基礎，也是國防設計委員會設立的原因所在。黃翠紅認為知識分子為了實現富國強兵的夢想，放棄“獨立”的政治態度，以國防設計委員會為工具和舞臺來實現他們的現代化之夢[11]。

四、國防設計委員會的工作內容

一般研究者都認為設計會的主要工作內容是：國防資源的調查統計工作，以及在此基礎上提出的部分計劃，不應過分夸大其工作范圍和業績。

鄭友揆等以非常詳實的史料，說明了國防設計委員會之工作“以調查統計設計為主，兼及較小規模之試驗事宜”[12]。盧勇認為國防設計委員會的主要工作內容除了上述前兩項工作外，還包括整理中福煤礦。這一說法顯然是不妥的，因為整理中福煤礦與設計會的工作內容沒有多大關系，只是翁文灝個人的兼職行為。南京大學歷史所申曉云從國民政府的交通運輸、兵器制造、冶金、燃料、機械、電器、化工等與國防軍事有關在戰前的空前復蘇，說明國防設計委員會對抗戰所做的貢獻[13]。

五、對國防設計委員會歷史作用的評價

研究者們認為國防設計委員會的調查工作，為國防備戰和戰后中國的經濟建設打下了一些基礎，也為以后的重工業建設進行了資料及人才方面的準備。

早期的評價多注重國防設計委員會的政治作用，如鄭友揆等人的看法[14]，此后的評價主要強調其國防備戰和經濟建設方面的作用。盧勇認為國防設計委員會的工作對當時的中國社會進行了首次比較全面的系統的調查，為國防備戰和戰后中國的經濟建設打下了基礎[15]。王衛星《論國防設計委員會》對國防設計委員會的調查成果給予高度評價，認為盡管它是一個沒有實權的咨詢機構，但其所從事的調查研究工作彌補了以往中國經濟資料匱乏的不足，為以后的經濟建設提供了第一手資料。它所從事的各項工作為中國的抗戰準備做出了貢獻，同時也為充實抗戰的實力，為抗戰時期大后方的經濟建設以及經濟開發奠定了基礎[16]。

南京大學歷史所申曉云《留學歸國人才與國防設計委員會的創設》認為在國防設計委員會與國民政府其他一些經濟建設部門的協同努力下，初步完成了一些對抗戰來說至為重要的基礎性工作，為中國的長期抗戰提供了一些必要的條件和一定的物質基礎。留學歸國人員的辛勤工作以及這一機構為擊敗日本而作出的切實貢獻，應該得到充分肯定[17]。操國斌、黃延敏《論“華北事變”前南京國民政府的抗戰準備》認為國防設計委員會表面上重在調查與設計，但其對國情、國力、夷情的調查及其制訂的各種戰時計劃，為南京國民政府應付未來對日戰爭提供了相當有價值的基礎性和綱領性方略，所擬計劃在抗戰爆發后大多付諸實施[18]。

六、國防設計委員會與現代思想庫的關系

這方面的文章目前僅有一篇。北京大學科學與社會研究中心王駿《學者專政與現代思想庫—從“國防設計委員會”談起》將國防設計委員會與現代的思想庫進行了比較，認為其負責人由政府任命，并被列入政府機構，專家身份已由士演變為仕，不具有學者的獨立性與自由度，也缺乏良好的社會政治制度作為環境基礎，沒有競爭，所以國防設計委員會不可能發揮現代思想庫的功能[19]。

綜上所述，目前關于國防設計委員會的研究論著多集中于其設立背景、組織性質、自由主義知識分子與國民政府的關系、國防設計委員會的歷史作用等幾個方面，研究內容比較全面詳細，對于還原這一段歷史發揮了很大的作用。但是本文認為關于這一組織的研究還不夠充分，目前為止在以下幾方面的研究還存在著空白：1、國防設計委員會與現代思想庫的研究著作過少；2、國防設計委員會的設立對國民政府后期專家參政的影響；3、國防設計委員會人員構成的分析及其走向。也就是說目前的研究僅限于這一機構在經濟方面、技術方面的意義，還很少有人將它與學者參政聯系起來進行研究，以及它在中國政治進程的影響。

[1]劉福壽.國民黨政府資源委員會在企業管理上的幾個問題（油印本）.

[2][13][15]鄭友揆，程麟蓀，張傳洪.舊中國的資源委員會——史實與評價[M].上海社會科學院出版社，1991：P3.

[3]錢昌照.國民黨政府資源委員會始末，回憶國民黨政府資源委員會.北京：中國文史出版社，1988：2.

[4]盧勇.1932年國民黨國防設計委員會的設立[J.]求索，2004（3）.

[5]郭紅娟.多角度看國民政府時期國防設計委員會的成立[J].中州學刊，2008（4）.

[6][10]王衛星.國防設計委員會活動評述[J].學海，1994（5）.

[7][14][18]申曉云.留學歸國人才與國防設計委員會的創設[J].近代史研究，1996（3）.

[8][20]王駿.學者專政與現代思想庫—從“國防設計委員會”談起[J].科學學與科學技術管理，第 18 卷，1997（06）.

[10]張軍.國防設計委員會與北平自由主義知識分子政治態度的裂變[J].求索，2009（2）.

[11]黃翠紅.1930年代知識分子的從政選擇與中國現代化—以國防設計委員會為視角[J].經濟與社會發展，2010（5）.

[15]盧勇.早期抗戰的重要機構—國防設計委員會述略[J].抗日戰爭研究，2009（03）.

[16]王衛星.國防設計委員會[J].學海，2004（6）.

[18]操國斌，黃延敏.論“華北事變”前南京國民政府的抗戰準備[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2005（06）.