東省特別行政區民眾教育述略

呂秋實

（哈爾濱師范大學社會與歷史學院 黑龍江 哈爾濱 150025）

東省特別行政區是一個特殊地帶、一段特殊時期，當時民眾教育的興起與實施對提高這一地區民眾的教育水平起到了良好的作用。截止到目前，在黑龍江省的各個市、縣里也都有當時以及之后一段時間里的民眾教育的影子。它的意義是深遠的。因此，對于東省特別行政區民眾教育的興起原因、實施及影響也更值得我們關注和反思。

一、東省特別行政區民眾教育興起的原因

東省特別行政區是指中華民國時期的一個特別行政區，位于黑龍江、吉林兩省內，原為東清鐵路附屬地的區域。東省特別行政區內施行的民眾教育是本文所述中心內容。所謂民眾教育有廣義和狹義之分。“廣義的民眾教育就是教育，就是繼續不斷的全民教育。狹義的民眾教育就是失學民眾所應受的基礎教育或稱基本補充教育。”[1]而對于近代中國的實際情況來說，民眾教育應多指狹義的概念。在東省特別行政區施行的民眾教育，其興起有著深刻的原因。

（一）“開民智”之需

首先，東省特別行政區民眾自身素質較低。“清末黑龍江地區人口已達到三百多萬人。在這三百多萬人口當中，除了少數的土著居民外，大部分是從關內北方各省遷徙來的漢族移民。”[2]黑龍江是移民大省，其民眾的素質絕大部分取決于移民的素質。移民“從宏觀上加以概括，主要有流人、流民、墾民三種類型。”[3]這三種類型的人文化程度、自身修養并不高。可見，其民風、民智在一定程度上會受這種大環境的影響，導致這一地區民眾素質不高。加之東北屬邊疆地區，人煙稀少、氣候寒冷，得不到過多的來自朝廷的關懷。其次，帝俄的文化侵略也是要“開民智”的原因之一。“在路線之內，南至長春，北至滿洲里，冬至綏芬河，沿站設立男女大小學校多至四百余所，學校俄制也，課程俄文也，教師俄人也，專以教育俄人子弟，儲備侵略滿蒙之急先鋒，華人子弟則根本上無插足之余地……”[4]由此推算，在相當長的一段時間里，東北部分地區的教育趨近于空白。但是中東鐵路的開通恰恰也促進了東北地區教育的發展。隨著交通的便利，商賈之人日益集中，交流日益繁密，企業日益增多，無不體現“開民智”之所需。

（二）東省特別行政區政府對民眾教育的重視

對于東省特別行政區民眾教育水平落后的情況，政府首先予以在行政管理上的重視。據記載：“此時之民眾教育內容實甚簡陋，嗣后教育行政機關及教育會鑒于民眾教育之需要，遂接踵而起，紛紛籌辦，至民國十九年終，教育廳更有民眾教育委員會之設立，以為推行民眾教育之設計，及管理機關更就社會環境擬定實施計劃方案，籌設民眾教育館等，特區民眾教育遂得日見進展。”[5]由此可知，教育行政機構的正規化對于民眾教育的發展有著重要的作用。當民眾教育提升至東省特別行政區政府機構之中時，它的一切計劃都可以與時政相聯系，順乎形勢，自然有較好發展。

二、東省特別行政區民眾教育的實施

東省特別行政區的民眾素質亟待提高，已經認識到這一點的政府開始頒布一系列的實施方案。

（一）東省特別行政區關于民眾教育的實施方案

1930年，政府頒布了《東省特別區民眾教育實施方案》，明確闡述了實施民眾教育的目的和內容。其目的包含五點：（1）對于失學者予以求學機會；（2）對于廢學者予以復學機會；（3）對于缺乏公民資格及職業技能者予以公民訓練及職業訓練；（4）對于稍具公民資格及職業技能者補充并提高其公民訓練及職業訓練；（5）對于全社會人民提高或養成其善用休閑之習慣及促進健康之能力。其內容包括：（1）文字教育；（2）公民教育；（3）生計教育；（4）健康教育；（5）休閑教育。[6]通過實施方案的目的和內容，我們可以了解到：其一，東省特別行政區民眾教育是以全社會人民為實施對象的。它幾乎囊括了社會上的所有民眾；其二，對于民眾而言，不只有基本的文化要求，對已有文化、技能的也要求提高；其三，不只對文化、技能有所要求，地方政府也注意到了要提高民眾的健康、休閑教育，這是一種生活習慣、生活理念的教育，它可以大大改善當時的社會風氣；其四，注重公民的思想教育，這也是對當時民眾思想、心靈的一次洗滌。

（二）東省特別行政區民眾教育的實施情況

中國政府收回中東鐵路教育行政權后，積極推行民眾教育的實施方案，使東省特別行政區民眾教育有較大發展。

1926-1931年間，共辦平民學校、民眾學校164所，招生7279人，還辦起一所民眾教育館。民眾學校學生，多數是無力到小學校讀書的城市貧民和工人子女，其中成人占學員總數的30%。[7]

當時民眾教育普及情況可見一斑。學員人數逐漸擴充，學校數量逐漸增多，班級課程也逐漸豐富。除了以上提及的民眾學校、民眾教育館外，東省特別行政區還會舉辦各種識字運動，以促進民眾學習熱情，更好地普及文化教育，很好地起到了“開民智”的作用。以上所述無一不影響著東省特別行政區及其日后的發展。

三、東省特別行政區民眾教育的影響

隨著東省特別行政區民眾教育實施的步步進行，其影響也逐漸顯現出來。

（一）有利于提高民眾的文化水平、就業技能。通過對民眾教育實施大綱的研讀，可以看出東省特別行政區民眾教育對提高民眾的文化水平、就業技能有著很大影響。在文字教育中，包含有民眾學校、民眾圖書館、民眾問字處、民眾識字處、常識問訊處……[8]它們方便了民眾的學習，利于普及知識。在生計教育中設置合作社、各種職業研究會、職業訓練班……[9]這些措施有利于人們有的放矢地進行各種行業的訓練，一定程度上也促進了東省特別行政區經濟的繁榮。

（二）有利于提高民眾的藝術水平。在東省特別行政區的民眾教育中，包含有休閑教育，其主要內容有民眾俱樂部、音樂會、民眾劇社……[10]這其中充斥著傳統和西方的高雅藝術，預示著民眾除了維持生計以外有了更高層次的追求，使民眾在精神上得到滿足，心靈上得到凈化，對于驅除封建社會的污穢惡習有著很大影響。

（三）有利于提高民眾的身體素質。在健康教育的內容下，包含著兒童健康比賽會、托兒所、民眾醫院及巡回醫療所……[11]這些措施利于健康方面知識的傳播，使病人可以得到有效救治，兒童及家庭的衛生得到重視，也使民眾鍛煉身體成為可能。這也是一個地區經濟、政治及文化發展的保證。

（四）有利于促進民眾思想解放。在公民教育中，涉及的項目有黨義研究會、政治講演會、紀念周及紀念日……[12]這對于解放人們思想起著很大的作用。在《東省特別區民眾教育實施方案》的附注中寫道：“黨義一科不在認識文字多少而在明了其涵義。”[13]可知當時的東省特別行政區政府意在解放民眾思想，從思想層面提高民眾的素質。

（五）有利于黑龍江省教育的發展。東省特別行政區民眾教育施行的影響不僅局限于當時當地，從東省特別行政區遺留下來的普及文化的風氣為東北地區教育近代化作了很好的鋪墊。到偽滿洲國康德二年，哈爾濱民眾教育館包含有圖書館、閱報室、游藝室、民眾學校……[14]這些都可以看作是黑龍江省教育的起步，在日后的教育發展中，以這些為基礎，一步一步成長至今。

東省特別行政區在一段時間內文化教育相當落后。但當地政府對民眾教育有足夠高的認識，實施了一系列方案，使這個僻壤之地成為了一個民眾文明的繁榮區域。當然，東省特別行政區的民眾教育也有不足之處。例如，民眾教育的主要注意力放在了識字方面，對于實施內容的其它方面關注不夠等。這在一定程度上削弱了當時民眾教育的積極影響。然而，這些不足依然不能抹滅東省特別行政區民眾教育對當時當地文化傳播的良好作用。對于當代的社會來說，學習并不是一件難事，但在社會中卻還有一部分人對文明沒有深刻的認識，而此時普及民眾教育依然是國家教育中的重中之重。這樣，歷史的車輪才會不斷地向前轉動，文明才不會終止。

[1]李蒸.民眾教育講演輯要.文化學社，1931：3.

[2]李德濱，石方.黑龍江移民概要.黑龍江人民出版社，1987：29.

[3]李德濱，石方.黑龍江移民概要.黑龍江人民出版社，1987：29.

[4]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：996.

[5]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1007-1008.

[6]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988年：1023.

[7]哈爾濱市地方志編纂委員會.哈爾濱市志·教育.科學技術.黑龍江人民出版社，1998：232.

[8]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[9]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[10][11]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[12]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[13]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1027.

[14]黑龍江省文化廳《文藝志》編輯部.《文藝史志資料第一輯》，1985：75.