現代化視野下的城市志基礎設施記述思考

包柱紅

（浙江省寧波市鄞州區地方志辦公室 浙江 寧波 315100）

現代化是人類歷史上最劇烈、最深遠的一場社會變革。所謂現代化，指的是一個以農業為基礎的人均收入很低的社會，走向著重利用科學和技術的都市化和工業化社會的變革。中華人民共和國成立后，中國共產黨領導人民建立起社會主義制度，對適合中國國情的現代化道路進行艱苦探索。1978年12月召開的中共十一屆三中全會，開啟了我國社會主義現代化新時期。30多年來，我們黨團結帶領全國人民不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，制定了指導社會主義現代化建設的一整套方針政策，成功開辟了中國特色社會主義道路，推動我國經濟社會持續快速發展，各項事業取得了舉世矚目的偉大成就。改革開放三十年是中國歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民生活水平提高最多的一個時期，也是走向現代化的重要時期。為了把這一重要的歷史進程及時載入史冊，中國地方志指導小組《關于第二輪地方志書編纂的若干意見》十分明確地將第二輪地方志書的編纂內容的上下時限界定為20世紀70年代末至21世紀初，正好是記載改革開放30年的現代化軌跡。這一時期的成效最顯著的進程就是工業化和城市化。其中城市化是以現代化為導向的。城市現代化強調以人為中心，以現代科技裝備、管理城市，使城市在整體素質上達到當代先進水平，強調社會的全面進步和人的全面發展，以提高居民的生活質量為目的。一個現代化城市的主要表現特征至少有八個方面：基礎設施現代化、城市管理科學化、城市功能多樣化、居民生活高度社會化、生態環境園林化、城市經濟高效化、產業結構高級化、城市居民現代化。基礎設施現代化是首當其沖的。城市基礎設施是衡量城市經濟發展水平和管理水平的主要標志，是城市生產和發展的依靠。了解一個地區，或是在一個地區進行投資、開發和建設，首先要認識這個地區的基礎設施情況，因此基礎設施應該是城市志記述的重點之一。而對于城市基礎設施的記述，必須以現代化的視角來審視其現代化的演進過程。

一、現代化視野下城市基礎設施的內涵

城市基礎設施的定義與分類紛繁多樣。《城市規劃基本術語標準》將其定義為“城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱”。《辭海》解釋“基礎設施”為“指為工業、農業等生產部門提供服務的各種基本設施。包括鐵路、公路、運河、港口、橋梁、機場、倉庫、動力、通訊、供水，以及教育、科研、衛生等部門的建設。”[1]浙江省建設廳、浙江省城鄉規劃設計研究院《城市基礎設施現代化指標體系研究》將其內涵歸納為“道路交通、給水排水、能源供應、郵電通信、園林環衛、城市防災”六大系統。由此，結合寧波的實際，城市基礎設施現代化包括六個方面：

1.便捷的交通系統

對內擁有完善的城市內部道路網絡和城市交通樞紐，形成以軌道交通為主干、以公共汽車為基礎的現代化城市交通格局。對外擁有以高速鐵路網、高速公路網、空中走廊、大型港口和信息高速公路為骨干的快速通道網。市內外公路、鐵路、水運、航空和管道運輸相互配套發展，干支銜接、暢通便捷。基本建立物流配送中心及基于城市道路網絡的物流網絡，形成城市現代物流體系。

2.穩定通暢的供排水系統

擁有能滿足城市日常生產生活需要的清潔水源，形成保護和合理利用水資源的新機制。城市供水輸配管網運行有序，安全性強。新技術和新工藝的廣泛采用，水資源綜合利用率進一步利高。中心城區擁有完整的污水收集系統和處理系統，基本實現城市排水雨污分流。

3.完善的城市能源供應系統

形成高效、潔凈、可靠的城市電力能源保障體系；基本普及城市管道煤氣，基本建成全面覆蓋的安全輸送管道系統，供給充分，使用便捷。

4.高速安全的信息網絡系統

信息網絡系統在技術、性能、規模和可靠性、實用性上要全面進入國內先進行列，達到或接近發達國家水平，成為信息社會新的信息樞紐和信息節點，通過現代化的信息網絡系統分享知識和技術，在新的生產地域分工中扮演重要角色，從而全面構筑智慧城市。

5.和諧的城市生態系統

形成完善的城市垃圾集中分類處理系統和城市環境監測系統。現代化的城市生態環境體系基本實現。城市河道清潔通暢，城市綠色空間提高，城市人均公共綠地和綠化率指標達到森林城市水平，基本形成人與自然和諧發展的城市生態環境。

6.安全可靠的城市防災減災系統

城市防洪體系的規劃和建設要與流域防洪相銜接，與區域防臺御潮、抗旱治澇相結合，與城市總體規劃相協調；重視城市地質災害防治，重視城市和重要經濟目標防護；加強城市公共消防設施和人民防空設施建設，形成平戰結合的人防體系；建成完善的城市急救和應急系統。

二、現代化視野下城市基礎設施內容的記載

用現代化的視角來研究區域的歷史發展軌跡是當今史學研究的主要方法，是在歷史記載中全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。地方志是記載一個地方自然、政治、經濟、文化、社會的歷史與現狀的資料性文獻，其編纂必須運用現代科學理論和方法指導。《鄞縣通志》之所以具有劃時代的意義，被現代著名科學家竺可楨盛贊該志為“古今方志第一”，就是因為在編寫過程中采用了當時先進的科學手段，如志書以現代科學的氣象和氣候學理論記載鄞縣的氣象氣候。用現代科學觀點方法記載地質、巖礦和海洋，用現代科學的動植物知識記載地方的動植物，每種動植物除記載單名外均附以拉丁文名，還以經緯度定地址，以注音字母標讀音等。由此，城市基礎設施內容該如何謀編布局，結合鄞州區志，筆者認為要考慮如下幾點：

1.以現代化的視角謀篇布局

寧波市的近幾次黨代會都把建設現代化國際港口城市、率先基本實現現代化作為奮斗目標。全市上下一致在為之努力，所以，我們本輪修志就必須回答寧波市如何在走向現代化的道路上前進的，搞清楚寧波現代化的演進歷程。而基礎設施又是城市現代化的物質基礎，以城市里的人們生產生活賴以依靠的最基本的外在條件。要全面記載城市基礎設施現代化的進程，就要在謀篇布局上下功夫，按照現代化的體系設置編目。因此，在完成資料征集以后，要按照這一科學體系來重新組織材料，安排內容的結構層次。因為在征集材料的時候，更多考慮的是社會分工和部門職能，所以在總纂階段，負責統稿的人要以現代化的視野審視材料，進行有機的組合，力爭能夠完成寧波是如何在建設現代化國際港口的整體框架下推進城市基礎設施的現代化建設的，最后呈現在人們面前的是一個怎樣的面貌。因而筆者建議，六大系統都要單獨成編，交通編記載市內外立體化的交通體系和現代物流體系建設；城市水利編把供水、排水、污水三水結合起來；能源編記載電力和天然氣、液化氣的生產和消費以及節能增效的推進；信息編、城市生態、防災減災也要單獨立編。

2.以現代化的視角搜集資料

志書內容橫陳百科，時限縱跨古今，內容覆蓋全地區。各部分要概括各行各業，在各行各業微觀資料的基礎上提煉出宏觀概況，讓人觀百科而得大勢要領，知微觀而不覺繁瑣破碎；整體上要站在歷史的高度，綜合升華各部分的內容，使志書彰明因果、反映規律，使各部分成為一個有機的整體。修志人要從現代化的角度出發，搜集各種各樣的資料，展現現代化進程的方方面面。

3.以現代化的視角記載發展軌跡

寧波是全國歷史文化名城，早在公元821年建立州治時，就有車轎大街等城市干道。經宋、元、明、清四代，寧波城市不斷向江東、江北方向拓展，并逐步形成以環城河為標志的空間格局。但在新中國成立之前，寧波的基礎設施一直非常落后，市內道路總里程、人均道路面積、過江橋梁建設等方面均處于很低的水平。而建國初期，出于軍事戰略的考慮，國家主要發展中部地區，而對東部沿海地區投入很少，因此寧波的基礎設施發展非常緩慢。自1978年改革開放以來，寧波市在經濟建設取得輝煌成就的同時，基礎設施也獲得了較快增長。這一時期，寧波市基本建設投資由2.91億元增加到了23.09億元，增加了7.93倍，隨著經濟的快速增長，政府的財政收入也獲得了較大的增長，因此政府有能力拿出大量的資金來投資基礎設施，以緩解基礎設施瓶頸對經濟增長造成的壓力。從1993年至2008年，寧波市對基礎設施共投資1821.5億元，占建國以來總投資的93.68%，可見寧波市基礎設施建設在這一時期發展快速。現在已經轉到從量的擴張到質的提升上來了。所以我們在記載基礎設施現代化進程時，要記載現代化開始的基礎、發展過程、斷限時的結果，所有資料性記述除了記載至少三個時間節點（起源點或上限點、中間點或轉折點、終點或下限點）以外，還要概要說明發展的軌跡。只有這樣，才能完整記載寧波城市基礎設施現代化的演變過程。

三、現代化視野指導修志的意義

1.有利于體現出時代特色

一個時代有著不同于其他時代的顯著特征。二輪修志所要記述的內容的上下時限，大致為20世紀70年代末至21世紀初。這段時間恰好是我國改革開放事業由開始到全面發展，社會主義現代化建設由啟動“三步走”戰略到人民生活水平總體達到小康水平的時期。（《中國地方志指導小組關于第二輪地方志書編纂的若干意見》，2007年）1982年,黨的十二大主報告為《全面開創社會主義現代化建設的新局面》，1987年黨的十三大提出了建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家的奮斗目標，1992年黨的十四大作出了“加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利”的戰略部署，爾后每次黨代會都要求把現代化建設推向一個新的階段，可以說這段歷史就是社會主義改革開放和現代化建設的歷史。這段時間最大的特色就是先現代化。以現代化的視角來修志，構建一個新的地方志書系統，最能反映這個時代的特色。

2.有利于構建新的地方志編修布局體系

《中國大百科全書·中國歷史》在介紹民國時期的方志編修時則以《鄞縣通志》作為代表，稱“其中以陳訓正、馬瀛等纂修的《鄞縣通志》體例最為完備”。中國著名的科學家竺可禎則盛贊該志為“古今方志第一”。當時的《鄞縣通志》之所以引起學界的廣泛關注，享有如此高的學術地位，就在于它創新體例，形成了新的方志布局體系，被譽為“當代方志的雛形之作”。新時代的地方志編修，必須要以一個主線串聯起來，這樣才能體現志書內容的整體性。二輪修志所要記述的內容，正是中國共產黨團結帶領全國人民在社會主義現代化建設的道路上探索、奮斗的歷史。走向現代化是這個時代最大的特色，現代化的內容在時代的變遷中也不斷豐富。尤其地處長三角南翼的寧波，更是改革開放的最前沿，正在率先走向現代化國際港口城市。在這樣的時代背景下，筆者推崇二輪修志嘗試以現代化的視野來指導修志，從謀篇布局、資料收集到最后的文字表述，都要反映各行各業走向現代化的進程，從整體上反映一個地方現代化的進程。

3.有利于指導現代化實踐。

“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。地方志作為一方之全史，全面反映一地的自然和社會各方面的歷史與現狀，是當地領導的“輔治之書”。1985年4月，中國地方志指導小組頒發《新編地方志工作暫行規定》。這是社會主義時期首輪新編地方志工作第一個條例性規定，確定了首輪修志一系列重要原則，作為共同遵循的依據。《新編地方志工作暫行規定》第一章第一條明確指出：“新方志應當系統地記載地方自然和社會的歷史和現狀，為本地社會主義現代化建設提供有科學依據的基本情況，以利于地方領導機關從實際出發，進行有效的決策”；2006年國務院頒布的《地方志工作條例》第十六條規定：“地方志工作應當為地方經濟社會的全面發展服務”。以上兩個地方志編修的綱領性文件都規定地方志書必須為社會發展服務。而現在我國正處在社會主義現代化進程當中，寧波更是在社會主義現代化的前列。要讓新修志書對正在進行的社會主義現代化建設進行指導，為決策部門了解現代化的現狀和地方特色，必將加強地方志反作用經濟社會發展的力度，從而提高地方志利用率，提升地方志的知名度。一個以現代化視野透視一個地方政治、經濟、文化、社會諸方面發展變化的地方志書，無疑將對社會主義現代化建設提供不同于以往志書的指導作用。

[1]辭海.辭海編輯委員會、上海辭書出版社，1999（9）：1428.