監督平臺向前移 維護公正在一線

施堅軒

2014年春節前的一天，家住上海市靜安區的居民小明（化名），接到公安機關依法撤銷案件決定和發還涉案財物，全家托人制作一面繡著“熱心為民、公正執法”的錦旗，送到了該區檢察院設立在江寧街道的社區檢察室。原來，曾在房地產中介工作的小明，離職前將不少客戶資料存入家中電腦，去年公安機關在偵查案件時，小明因涉嫌非法獲取公民個人信息罪被刑事拘留，后取保候審。去年6月下旬該社區檢察室的趙丹檢察官接到投訴后即向院里匯報，認為該項罪名是2009年刑法修正案（七）增加的，不應溯及小明在該罪名出臺之前將客戶資料存入家中電腦的行為。隨后對此案開展立案監督。

去年以來，上海檢察機關將維護社會公平正義落實在執法監督第一線，充分發揮全市34家社區檢察室對公安派出所刑事執法活動監督的職能作用，采取深入場所巡檢、窗口接待發現、利用網絡查詢和通過“兩法”銜接機制捕捉等途徑，拓展立案監督線索發現渠道。據統計，去年以來，全市檢察機關共監督公安機關該立案而未立案、不應立案而立案的立案監督316件，其中有130件來自社區檢察室發現并移送，占41%。

10件盜竊犯罪案件及時被立案

去年2月底，閔行區檢察院新虹檢察室在對轄區派出所例行入所巡查，在檢查臺帳時發現，該所對新出臺的“兩高”司法解釋執行滯后，去年4月至5月受理的10件盜竊報案，到7月還未立案。檢察室會同本院偵監科對此10件案件進行分析啟動立案監督程序，公安機關采納了檢察機關建議，對該10件盜竊案全部立案偵查及時追究刑事責任。

本市公安、檢察機關聯合制定專門規定，明確入所巡檢是社區檢察室對公安派出所開展刑事執法日常監督的主要途徑，通過專職檢察官對口聯絡、派出所工作臺賬查閱、材料調閱以及對發現的線索及時開展初步調查、主動溝通等方式，實時掌握基層刑事執法中的發案、立案、破案、撤案等數據和動態，對發現有監督線索的及時收集材料，開展初步調查走訪，及時主動與公安派出所溝通，聽取不立案或立案的理由，針對性地做好釋法說理工作。2013年，全市社區檢察室通過入所巡檢等方式發現并向偵監部門移送立案監督線索165件，經啟動立案監督程序后公安機關立案的有102件。

公眾浴室持刀行兇者被追究刑事責任

社區檢察室大都設立在居民區，是檢察機關聯系群眾最敏感的“神經末稍”和接待“窗口”。社區檢察室通過擴大對社區宣傳、接待投訴控告等，讓群眾了解和知曉檢察機關法律監督職能，對刑事執法活動的控告、投訴，及時開展初步調查，核查移送立案線索并跟蹤、督促。

2013年2月22日下午，崇明縣堡鎮人程某酒后到豎新鎮一浴室以找不到“小姐”為由，用隨身攜帶的一把彈簧刀威脅并刺向浴室管理人員郁某未果，郁某在群眾幫助下奪下程某的刀。程某隨即毆打郁某頭臉等部位致郁某多處軟組織傷，程某被治安處罰行政拘留二十日。2013年3月4日，郁某到崇明縣檢察院堡鎮檢察室反映，要求對肇事者追究刑事責任。該社區檢察室立即派員到轄區派出所查閱相關材料、溝通情況，發現程某因同類行為受過行政處罰，有尋釁滋事劣跡，此次又持械隨意毆打他人，應該追究刑事責任，及時將線索移送本院偵監科審查，經啟動立案監督程序，程某被法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑9個月。普陀區檢察院長征檢察室在接待群眾舉報時了解到，該管轄區域內一物業公司辦公室副主任陳某涉嫌職務犯罪，該檢察室接待人員仔細了解后發現線索有較高的初查價值，隨即將線索移送反貪偵查部門，經初查已經對陳某立案偵查。

2013年本市社區檢察室共接待群眾來信來訪1502批件2232人，分別同比上升22.2%和29.4%。

聽會聽出一起涉嫌銷售過期保健品案件

社區檢察室發揮檢力下沉的優勢，充分利用社區已有的街鎮綜治、犯罪預防、人口管理等平臺，通過建立社區聯絡員隊伍、建立信息通報制度，構建社區檢察工作網絡，收集了解社情民意。社區檢察室經組織推薦和自主報名等途徑，組建了一支由轄區企事業單位、行政執法單位、物業公司、村居委干部等代表組成的聯絡員隊伍。社區檢察室還定期走訪區域內的信訪辦、司法所等職能部門，及時發現群眾反映強烈、嚴重損害民生的突出問題，從中獲取有案不立有罪不究線索。據了解去年本市社區檢察室利用社區各類綜治工作平臺在了解社情民意中發現立案監督線索6件，經移送公安均已立案偵查。

去年7月青浦區檢察院趙巷檢察室在一次參加社區專項綜治工作例會時獲悉，區食藥監部門在例行檢查中發現本社區一家保健食品公司將大量過期保健產品重新包裝后予以銷售。檢察室即進行初步了解發現，該案已達到刑事立案的標準，而行政執法部門并未移送公安機關處理。經社區檢察室將線索等移送，后經公安機關立案偵查，去年9月底，其中4名被告人均以涉嫌生產、銷售偽劣產品罪被移送審查起訴。

無證屠宰生豬犯罪及時被發現

基層也是行政執法活動重點，社區檢察室注重加強與在社區的行政執法機關協作聯動，通過進一步建立街鎮層面的工作聯系和信息通報機制及時了解在社區開展的食品安全、醫療衛生等社會公眾關注的民生熱點等相關行政執法專項整治活動，捕捉立案監督線索，延伸行政執法與刑事司法“兩法銜接”的工作觸角，這一舉措加強了對行政執法機關以罰代刑等問題的監督，及時發現和移送可能涉嫌刑事犯罪的線索，提升了民生熱點等相關行政執法專項整治力度。據了解，去年以來社區檢察室通過此渠道，發現此類以罰代刑問題并向偵監部門移送立案監督線索8件，公安機關立案6件。

去年8月，金山區檢察院廊下檢察室在走訪轄區農林站、畜牧獸醫站時了解到，轄區農貿市場出售的生豬數量遠遠超過該站衛生檢疫合格的生豬數量。后又從街鎮工商等部門聯合執法通報中獲悉，該區廊下鎮個體經營者陳某等三人因無證屠宰生豬被工商部門查處，且非法經營數額均超過10萬元。檢察室將此線索移送本院偵監部門，經立案監督程序后，陳某等3人以非法經營罪被定罪判刑。