基層黨建工作星級化管理模式的探索與體會

中共陽城縣委常委、組織部長 史小林

基層黨建工作星級化管理模式的探索與體會

中共陽城縣委常委、組織部長 史小林

在深入開展創先爭優活動中，陽城縣堅持圍繞中心、服務大局、拓展思路、強化功能的要求，找準黨組織開展活動和黨員發揮作用的著力點，積極創新黨建活動載體，探索推行“星級化管理”模式，有力地促進了全縣基層黨組織和廣大黨員爭星晉位、爭創一流，為黨建工作增添了生機和活力。

一、起因和思路

2010年春，我們組織組工干部下基層開展了黨建專題調研活動，調研中發現，縣基層黨建在整體趨好的同時，仍存在一些問題，主要為“三化一缺乏”：“三化”是一些基層黨組織工作“虛化”，制度建設不夠規范，黨內活動不夠經常，對黨員管理抓得不嚴不緊，向心力凝聚力不強；少數黨員作用發揮“弱化”，講權利多，盡義務少，黨員形象不突出；基層黨建工作考核“軟化”，考核標準不具體，獎懲不嚴格。“一缺乏”是因此導致黨組織黨員缺乏爭創一流的內在動力和外部約束力。

認真思考破題的對策，我們感到，把一些行業爭創星級的做法引入基層黨建工作中，不失為一個好的思路。在基層黨組織、黨員、基層黨組織書記、村級組織活動場所和遠程教育站點中推行星級化管理，使這五個主體對自身進行準確定位，明確管理內容，明確爭創目標，努力爭星晉位，從而把“五好”、“五帶頭”要求具體化、明晰化，不僅可以為創先爭優搭建起有效載體，也可以為基層黨建工作提供有力抓手。經過精心籌備，我們于2010年7月召開專題會議進行全面部署，提出了“一年重點推進、兩年抓好規范、三年全面提升”的分步目標。

二、主要做法

星級化管理分為科學設星、力促爭星、嚴格評星等幾個關鍵環節。具體做法如下：

1.細化標準，便于考核。基層黨組織星級管理以建設“五好”（領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，工作業績好，群眾反映好）黨組織為內容，對每一項內容制定相應的考核評價要點。比如班子建設方面，提出了團結協作、貫徹民主集中制、工作作風扎實、廉潔自律等要求；黨員作用方面，提出培訓有規劃、有措施、有成效，實行公開承諾、領崗定責，嚴格按標準發展黨員，落實關懷、激勵、幫扶機制等要求；制度機制、工作業績、群眾滿意方面也提出了具體的考核評價要點，每一項要點都賦予適當的分值，總分為100分。

2、搭建平臺，力促爭星。星級管理是個大載體，必須加以細化，搭建各種有效的平臺，才能形成推進基層黨建的強大的牽引力和推動力。一是形象展示平臺。在農村開展了無職黨員領崗定責活動，在機關開展了“爭做學習標兵、服務標兵、創新標兵”活動，在事業單位開展了“比技術看工作本領，比服務看職業道德，比貢獻看崗位業績”的“三比三看”活動，在企業和“兩新”組織開展了“一個黨員一面旗”、“黨員先鋒崗”等活動，引導廣大黨員在各自的崗位上干在先、走在前。二是公開監督平臺。黨組織和黨員年初就全年工作重點、所要辦的實事、保證措施和完成時限等向社會作出公開承諾，承諾事項落實情況每半年進行一次評議。實行機關黨員佩戴黨徽亮身份和農村黨員戶掛牌制度，全縣制作懸掛黨員戶牌子12200個，把星級評定結果公示于眾，強化社會監督，樹立群眾心目中的“旗幟”。三是觀摩評比平臺。每年“七一”前，由縣委組織部牽頭，對全縣各基層黨組織進行抽樣觀摩，并對各黨（工）委抓基層黨建工作情況進行量化打分，排隊通報。四是品牌創建平臺。先由各黨（工）委向縣委組織部推薦黨建精品，再由縣委組織部篩選、進行重點培育，在培育的基礎上適時組織縣級黨建品牌認定，并在全縣推廣。去年以來，共認定縣級品牌48個，岳莊村黨總支和皇城村黨總支書記張家勝受到中組部表彰。

3.嚴格程序，評定星級。星級評定按照四個步驟進行，一是自查自報。每年6月和12月，各基層黨組織對照考評標準，在自查自評的基礎上，填寫《陽城縣基層黨組織星級評定情況登記表》，報送上級黨組織。二是考核評議。采取“聽取匯報、查閱資料、民主測評、民意調查、征求意見”等辦法，對基層黨組織進行考核；黨組織綜合考評得分=民主測評打分×50%+考核組量化打分×30%+上級黨組織評價打分×20%。三是審核定星。基層黨組織的星級檔次，由上級黨組織研究確定。90分以上為五星級，80—89分為四星級，70—79分為三星級，60—69分為二星級，59分以下為一星級。四是結果運用。星級管理實行動態管理，每年“七一”和年終評定兩次，評為“四星級”以上基層黨組織以適當方式進行公示，接受監督，五星級黨組織縣里表彰。對評為二星級及以下的黨組織，采取整頓幫扶措施，力促轉化提升。

三、體會

通過近三年的實踐，我們有以下幾點體會：

一是服務轉型跨越發展是星級化管理的核心內容。組織工作只有更好地適應發展、服務發展、推動發展，才能煥發出蓬勃的生機。星級化管理作為增強黨建活力的有效抓手，實踐中仍需要進一步豐富內容，拓寬平臺，做到時時處處與縣委縣政府工作大局同步合拍，與實現、維護和發展好群眾利益緊密契合，這樣才能收到“兩滿意”的效果。

二是堅持分類指導、分類實施是星級化管理的基本原則。由于不同領域和行業基層黨組織的職責任務不同，不同群體黨員的特點不同，所以推行星級管理的側重點也應有所不同。三是完善配套制度，不斷健全機制是星級化管理的重要保障。我們編印下發了基層黨建制度匯編，制定下發了星級化管理方案、星級評定要點等40多個文件和制度，統一印制了星級評定登記表、黨建示范品牌申報表等相關表格，形成了較為完善的星級管理工作規范，為規范星級化管理打下了堅實基礎。

四是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍是實施星級化管理的重要手段。我們廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒介，深入宣傳星級化管理中涌現出來的好典型、好經驗，促進了典型示范帶動作用的發揮，為基層黨組織和黨員樹立了榜樣標桿，形成了爭先晉位、群星璀璨的生動局面。

（責編：羅小麗）