社會組織黨建工作的實踐與探索

文/溫端稿 青海省溫州商會黨委書記、會長

2001年，伴隨著市場經濟的迅猛發展，我只身從浙江溫州來青海創業，先后負責了青海省浙江商會、青海省招商引資促進會、青海省溫州商會黨組織的組建和黨的工作。總結近十年來青海商會黨的組織建設創建發展實踐中的成功經驗，探索出一條青海非公經濟組織黨的建設的新路子，為青海經濟社會發展、商會發展和招商引資提供了強有力的政治保證。

加強社會組織黨建工作，創新思路是前提

加強社會組織黨建工作，創新思路是前提，即“思路決定出路”。2001年，伴隨著市場經濟的迅猛發展，我只身從浙江溫州來青海創業。2002年10月與浙江省在青海的幾十家企業負責人聯合發起籌備了青海省浙江商會，因形勢需要，2003年8月改名為：青海省浙江企業聯合會，我出任法定代表人、執行會長、黨支部書記，主持日常工作。2005年創辦了青海省招商引資促進會，我任會長、黨支部書記。2006年發起成立了青海省溫州商會等社團組織。

特別是2005年1月19日，青海省招商引資促進會正式登記成立，主要任務是為政府招商引資以及入青企業善后服務。我們的招商指南是以商招商為主。青海省招商引資促進會的會員單位是以落戶青海的外省民營企業、退伍軍人、學校畢業人士為主體，跨行業、跨領域組成的社會組織。會員單位由來自青海的西部礦業、西寧寧食集團等十幾家重點企業參與組建，多數來自于浙江、安徽、江西、福建、江蘇、上海、山東、河南、河北、湖南、湖北、廣東、北京、遼寧、四川等十幾個省、市在青的非公經濟企業，浙江各地區在青海的民企占到會員單位的41%以上。可喜的是，在這些民營企業中，有相當數量的共產黨員，有管理幾千人企業的老板，也有民企高層管理人員和從事專業的技術人才，在不同領域為事業打拼、為生意忙碌。他們絕大多數來自關閉的中小企業、破產的國企單位，在離開原單位后，為了謀生，他們以畢生精力致身于創業之路。在當時關閉、破產企業黨員組織關系轉接渠道還未理順的情況下，談不上組織關系的轉接和過正常的組織生活，甚至連生存都有問題。但當事業和基本生活有了轉機之后，他們沒有忘記自己共產黨員的身份，對黨組織生活充滿渴望。如何使這些非公經濟組織中的黨員有歸屬感，達到他們的渴望和需求，此外，對那些思想偏激的黨員如何給予正確引導，消除由于黨內腐敗滋生造成的黨群關系之間的隔閡。于是，我的想法隨之產生——強化社團組織黨的組織建設勢在必行。帶著這個思路，我開始探索社團組織設立黨組織問題，并把建立黨組織擺在了我所有工作的首位。

加強社會組織黨建工作，組織建設是基礎

青海省招商引資促進會正式登記成立后，據當時不完全統計有二十多位黨員的組織關系裝在自己的口袋里，上百名黨員沒有過組織生活。其中有三位部隊團職轉業干部，他們為自己政治身份的“落戶”而煩惱，像我這樣帶著流動黨員證件的也有幾位。此時大家不約而同地產生了成立青海省招商引資促進會黨組織的想法并向我提出成立黨組織的建議，由我牽頭從浙江、福建轉入5位黨員先成立黨支部，隨后黨員逐個轉入。

2007年2月13日，31名黨員聚集在促進會辦公室，意見高度集中，青海省招商引資促進會黨總支就此成立，我本人被大家推舉為黨總支書記。3月20日，總支委員會研究決定成立了四個黨支部，黨員找到組織關系有了歸屬。但促進會黨組織的歸屬又給我出了一道難題，因社團業務主管單位只是業務指導，不管黨建工作，而登記管理機關只負責社團登記注冊，不具有黨組織管理職能，因此商會黨組織“難覓婆家”。后經多方努力尋求，才被青海省工商局機關黨委臨時接納。

早在2005年促進會成立不久，為“口袋黨員”的組織歸屬問題，我曾向青海省經委、省商務廳、省民間組織管局提出了“關于社團組織及民營企業黨建工作的建議”。民間組織管理局對社團組織黨建問題在深入調研的基礎上，形成了調研報告，并提出了成立社會組織黨工委的建議，為此，在先進性教育中我曾找過時任青海省委組織部的王部長，他也很重視，當時就作了批示。但由于有關職能部門當時對民間社團黨建工作認識上的差距，這一建議當時條件不成熟未被采納。隨著促進會黨員隊伍的不斷擴大，到2008年4月，促進會下屬會員單位黨支部已經增加到9個，黨員人數增加至51名。經省政府有關領導批示、省國資委黨委批準，省招商引資促進會開始籌備黨委成立事宜，組織關系隸屬于省國資委黨委。2008年4月12日，青海省委常委、徐副省長發來賀電，青海省委常委統戰部多杰部長、省直機關工委梁書記、陳副書記、省國資委黨委委員、紀委書記劉慶田等領導出席了省招商引資促進會黨委成立大會。這時的省招商引資促進會黨委仍屬省國資委黨委臨時代管。

2009年3月，為了理順省招商引資促進會黨組織歸屬及建設問題，我向青海省委常委徐副省長，省委常委沈秘書長、省委常委統戰部多杰部長等領導作了匯報，在青海省委幾位領導的協調和支持下，經省直機關工委多方核準后完成了組織程序。2009年3月23日，促進會黨委隸屬關系直接歸屬省直機關工委，商會黨委便成為青海省直機關工委唯一的民間團體中的黨組織，也是全省社會組織中唯一的黨委組織。至此，本會有黨總支2個，黨支部14個，正式黨員89人，預備黨員24人，入黨積極分子42人。2011年9月29日，青海省溫州商會第一屆黨員代表大會在西寧隆重召開，青海省委常委、統戰部部長多杰旦發來賀電。會議選舉產生了第一屆中共青海省溫州商會委員會委員，中共青海省溫州商會委員會正式掛牌成立，省委統戰部副部長、省非公經濟組織黨工委書記、省工商聯黨組書記馬吉孝；省委組織部副部長葛文平為中共青海省溫州商會委員會揭牌。黨組織建設規模在不斷擴大，商會黨委黨員轉入及發展新黨員共153人，黨支部28個，其中社團支部5個，企業支部23個。幾年來涌現出8個先進黨支部、9位優秀共產黨員。這也是我們在青海民間社團組織黨建工作努力的結果。

在黨組織建設過程中，我們針對民間社團組織中黨員流動性大的特點，確立了“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”的黨組織建設理念。因企制宜、因時制宜、因人制宜，既重視組織形式的建立，更注重組織建立后的效果。在要求、進程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名無實。對達到一定經濟規模、生產經營相對穩定，正式黨員在3人以上，有合適黨支部書記人選的會員單位，單獨設立黨支部；對生產經營比較穩定，但正式黨員人數不足3人的，我們派輔導員；對黨員人數超過3人而暫時無合適黨支部書記人選的，我們會派出黨委委員去擔任支部書記，按照地域相近或行業相鄰的原則組建聯合黨支部；對一些零星、分散的黨員，但從事生產經營活動場所相對比較集中的，我們會組建地域黨支部，或直接歸口省招商引資促進會直屬機關黨總支，對黨員實行統一管理。根據青海省委組織部、省屬機關43家單位包企組建非公企業黨支部。商會黨委在一個月內，經過黨委領導班子到各支部的共同努力，協調與企業出資人共商大計，大力宣講組建黨組織的好處，達到統一共識，籌備成立具備黨支部條件的12家企業黨支部，使商會會員黨組織建設逐步趨于完善。

加強社會組織黨建工作，組織活動是關鍵

在幾年來的黨建工作實踐中，我們深深地體會到，黨組織只有根據企業自身的特點開展活動，把黨組織的政治優勢和黨員的先鋒模范作用轉化為推動企業發展的現實生產力，才能贏得企業領導層和員工的一致支持和信任。商會（促進會）黨組織自成立以來，先后開展了“共產黨員先進性教育”、“學習實踐科學發展觀教育”、“向汶川、玉樹災區獻愛心捐助”活動和“創先爭優”以及慶祝建黨90周年等一系列活動。由于每項重大活動，黨總支（支部）都非常重視，組織黨員積極參加，受到上級黨組織的好評。特別是在玉樹抗震救災活動和創先爭優活動中，工作扎實、成效突出，得到了省直機關工委領導的肯定和好評。2010年，我本人被青海省委授予玉樹抗震救災優秀共產黨員稱號；2010年被省直工委評為年度優秀共產黨員。由于黨委領導和支部書記以身作則，省招商引資促進會黨委在創先爭優中被省委組織部確定為“創先爭優省級示范點”。幾年來，商會黨組織盡量利用業余時間和節假日召開會議，開展黨組織活動，得到了企業出資人的支持。活動的開展，活躍了企業的文化生活，促進了企業的發展，黨組織的凝聚力和向心力不斷增強。

同時，在經常性組織活動中，我們注意處理好三個關系：一是黨組織與企業出資人的關系。黨組織要幫助、支持企業出資人在本企業依法行使職權，圍繞生產經營開展活動，團結帶領職工搞好生產經營。但同時要切實履行好監督企業依法經營的責任。二是黨組織與企業的關系。企業黨組織圍繞生產經營開展活動，共產黨員發揮先鋒模范作用，團結帶領職工群眾為企業的發展而努力是光榮的。企業健康發展，對國家、民族、人民有利，對企業員工有利，黨組織活動的舞臺也會擴大。三是黨組織與職工的關系。黨組織既要了解職工愿望，代表職工利益，支持工會維護職工的合法權益，協調好各種關系，又要重視加強對職工群眾的教育引導工作，不斷提高他們的思想政治覺悟和業務水平、積極參與企業文化文明建設，同心同德辦好企業，為和諧新青海建設和“四個發展”做出了新貢獻。

加強社會組織黨建工作，隊伍建設是重點

在黨建工作中，我們把黨員隊伍建設作為重點工作常抓不懈，認真做好黨員發展和入黨積極分子的培養工作。按照發展黨員的十六字方針，注重在企業生產經營一線的優秀分子、科技人員中要求上進的入黨積極分子、重點崗位和關鍵崗位的先進分子中開展黨員工作，特別是把政治素質好、群眾威信高的高層次管理人員作為培養發展對象，提高企業決策管理層中的黨員比例。同時，注意做好企業出資人的入黨工作。

幾年來，商會黨委（黨總支）注意抓好入黨積極分子入黨前的培訓工作，僅培訓吸納入黨的企業董事長、總經理就有五十多位。廣大職工以加入黨組織為榮，勤學習、比奉獻，積極向黨組織靠攏。各總支（支部）注意在企業優秀員工中發現和培養入黨積極分子，不斷壯大企業中黨的領導力量。近年來，會員企業中先后有151人向黨組織遞交了入黨申請書，78人被確定為入黨積極分子，并先后參加了省直工委黨校培訓和省委黨校單獨舉辦的入黨積極分子和黨務工作者培訓班71人被發展為新黨員。

在加強黨員隊伍建設，不斷壯大黨的力量的同時，我們特別注重發揮黨員在生產經營中的示范作用。一是開展“崗位奉獻”活動。圍繞企業生產經營任務，從崗位工作特點出發，深入推進“為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為”、“三爭當”主題教育實踐活動。在黨組織負責人中開展爭當“科學發展明白人、執行政策帶頭人、員工群眾貼心人”活動，在廣大黨員中開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動。二是開展“亮牌示范”活動。通過“亮身份、比作為，亮崗位、比貢獻”活動和佩戴黨徽、懸掛黨旗、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員攻關項目、黨員品牌工程等形式，把黨員身份亮出來。同時，積極探索企業無職黨員設崗定責、黨員志愿者活動等形式，激勵黨員立足崗位作奉獻，充分發揮模范帶頭作用，使商會規模不斷發展，企業經濟效益不斷提高，黨員隊伍不斷壯大，為當地經濟社會的發展起到了舉足輕重的作用。

社會組織黨建工作存在的問題

首先，社會組織比較松散，很難統一。商會黨組織部分領導對黨組織認識不足，平時缺乏學習，對黨建工作不夠積極主動，缺乏熱心，有的甚至比較消極，不能夠積極為黨組織發揮作用創造條件；也有少部分企業出資人自身不是黨員，對黨的組織概念模糊，認為只要抓好企業的生產發展，建不建黨組織與企業發展關系不大，對黨組織設置不熱心、不支持；還有部分企業出資人自身雖是黨員，但總認為黨建工作是務虛的，企業只要依法經營、照章納稅就可以，擔心黨組織活動多，加重企業負擔，影響生產，對黨建工作只是被動應付，搞形式主義，致使黨組織正常開展活動難，作用發揮難，甚至不敢發展新黨員。

其次，黨員隊伍規范管理存在一定難度。社會組織黨員流動性大，數量不固定，有的黨員怕麻煩，索性不轉接黨組織關系等，“朝增暮減”的現象比較普遍，增加了黨組織管理難度。同時，由于民營企業是以經濟效益為主，黨員很難在工作時間集中起來進行黨組織活動，加之部分黨組織的活動與企業發展聯系不緊，活動內容缺乏吸引力，使黨員缺乏參與活動的積極性，降低了黨組織教育管理的效果。

第三，黨組織的核心作用還沒有充分體現出來。由于企業是以經濟效益為中心的，企業出資人或董事會是企業的最高決策者，他們的管理模式缺少完善。加上部分企業對黨建工作還不熟悉，業務跟不上，從而形成支部有組織無活動，有形式無內容，致使黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用難以充分發揮。

加強新社會組織黨建工作的對策

加大宣傳，提高對黨建工作重要性的認識。民營企業主不但擁有企業資產的所有權、處置權，還擁有決策權和用人權。因此，要做好黨建工作，須采取德高望重的領導分工聯系民營企業主并做好政治思想工作，贏得企業出資人的重視和支持。首先要采取有效措施，加強對民營經濟企業出資人的宣傳教育，使他們明確如果沒有黨的正確領導和支持、鼓勵和引導，就沒有企業的今天。在民營企業中開展黨的活動是由執政黨的地位和中國特色社會主義的性質決定的，是提高黨的執政能力的需要，改革開放和經濟社會發展的需要。同時，要使企業出資人認識到在民營企業建立黨組織只會幫助和促進企業發展，而不會遏制企業發展。其次，要加大企業黨組織建設力度，加強黨的性質、黨員意識教育，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，用中國特色社會主義理論武裝黨員頭腦，全方位地發揮黨員在企業發展中的先鋒模范作用，用一流的業績讓企業主親身體會到黨組織在企業中的作用和價值，消除其抵制和防范心理。要加強社會組織領導的政治素質，鼓勵和引導他們以身作則，只有這樣才能帶動、感動企業主。

加大社會組織黨的基層組織建設的力度。上級黨的組織部門要加強對社會組織黨建工作的指導力度。按照“民營經濟發展到哪里，黨組織就延伸到哪里”的要求，依據黨章規定，從實際出發，區別企業規模大小、黨員數量多少和構成差別等情況，劃分不同類別，確定組建重點，成熟一個，建立一個，建立一個，鞏固一個。對于規模小、經營地點分散、穩定性差、黨員人數少而且流動性大的企業，安排黨員參加屬地黨組織的生活；對于沒有黨員的企業，要通過多渠道選派黨建工作聯絡員的方式開展黨的工作，加大發展黨員力度。要求今后新辦的民營企業，具備建立黨組織條件的，要同步建立黨組織，從源頭上加大黨的基層組織建設的力度。

充分發揮社會組織黨組織的作用。能否正常發揮作用，是社會組織黨組織在民營企業中能否發展壯大的前提和關鍵。一方面，幫助企業黨組織圍繞企業科學發展來開展活動。比如大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、勞動技能競賽、義務勞動等活動；發動和號召黨員在企業的重點工程和科技攻關項目中發揮表率作用；通過黨員班組長和黨員骨干，抓好班組建設，促進生產任務順利完成；通過各種形式和渠道，向員工宣傳企業的生產經營決策等等。充分發揮黨員的先鋒模范作用，使黨員做到“平時工作看得出，關鍵時刻站得出，危急關頭豁得出”。同時，黨組織還應大力宣傳在企業生產活動中涌現出來的優秀黨員，樹立起黨員的良好形象，擴大黨員和黨組織的影響力和號召力。另一方面，積極建言獻策，服務企業做大做強。黨組織要主動協助企業的生產經營管理，為企業的發展出謀劃策，把促進企業發展作為黨建工作的出發點和落腳點。比如，在企業進行重大生產經營決策前，要積極開展調查研究，發動職工獻計獻策，廣泛聽取黨員和員工的意見，并通過企業管理層、決策層中的黨員，將黨組織的意見滲透進去，使企業的決策合理化、科學化。只有使黨的組織活動與企業的經營活動統一起來，黨組織活動才更具生命力和創造力，使企業出資人認識到企業建立黨組織會提升企業與員工的凝聚力和感召力，會提高企業的形象，促進企業發展。

健全企業群團組織，形成工作合力。在民營企業中，工會、共青團婦聯組織有特殊的優勢，黨組織要指導他們按各自的章程開展活動，并充分發揮其橋梁紐帶作用，加強與職工群眾的聯系，發動他們積極、緊密地配合黨組織的工作，把黨組織開展的活動與各種工、團、婦組織開展的活動有機地結合起來，使黨建工作目標和任務得以順利完成。為了加強黨對工會、共青團婦聯組織的領導，在工、團、婦組織負責人的配備上，采用交叉兼職的方法，企業黨組織書記原則上兼任工會主席，要錄取符合條件的優秀黨員、團支部書記是黨員的可進入黨的支部委員會，以形成合力，加強黨對非公經濟企業的領導。

加強政治思想教育和黨務工作培訓。有些民營企業普通黨員轉變為黨組織負責人，角色的變更使他們對如何開展黨組織活動感到無從下手，加之對黨組織工作不夠熟悉，開展組織工作難。針對這種情況，必須加強教育和培訓。一是要加強與企業主的溝通、協調以及培訓，提高他們對黨建工作的認識，爭取他們對工作的支持；二是要加強對企業黨組織負責人政治思想工作教育和黨務工作的培訓教育，從而帶動黨員隊伍整體素質的提升，使社會黨組織適應新時期黨建工作的需要，打造一流黨員隊伍，為中國特色社會主義事業而奮斗。