破解對領導干部“德”的考核難題

■中共沁水縣委常委、組織部長 李培安

破解對領導干部“德”的考核難題

■中共沁水縣委常委、組織部長 李培安

胡錦濤總書記特別強調突出德才兼備前提下以德為先的選人用人標準，提出要堅持把干部的德放在首要位置。完善干部“德”的評價標準，加強對干部“德”的考核是做好當前領導干部考核工作的重中之重。

一、對領導干部“德”的考核的難點所在

識人難，用人難，往往難在識“德”上。如何考核干部的“德”，一直是干部考核中的一大難題。目前，領導干部“德”的考核中的難點主要表現在以下幾方面：

一是考核標準難把握。長期以來，對干部“德”的考核評價尺度標準不一，要求過于籠統，沒有針對性和實效性，有些考核標準脫離實際，在考核中成為一紙空文，起不到應有的作用。

二是考核方法難具體。“德”在通常觀念里認為是屬于內在化、隱形化的東西，不太容易把握和評價。對干部“德”的考核辦法相對而言只能停留在描述性的、抽象性的、概念性的話語情境中。

三是考核方案難操作。長期以來，考核干部往往是德、能、勤、績、廉一并進行，缺乏對干部的德的專門考核，且對干部“德”的考核評價方案存在著簡單化、公式化、空泛化現象。

四是考核結果難落實。由于對干部“德”的考核的模糊性直接導致了領導干部不重視考核結果，覺得每次考核結果都差不多，有沒有無所謂，這樣的考核結果自然也是很難落實的。

二、正確把握對領導干部“德”的考核原則

考評領導干部的“德”,從理論層面上說屬于道德評價的過程,是考核主體按照一定的道德標準對領導干部作出評價的過程,但不同的人對“德”的理解可能存在較大差異。結合各地實踐，針對領導干部“德”的考核必須遵循三個方向性原則。

一是標尺原則。領導干部的言行是榜樣，是標桿，是表率。領導干部的道德水平下降，不只是對個人，對整個社會而言，都會產生嚴重的不良后果。對“德”的考核重在樹立標尺，既要在領導干部之間建立統一認可的行為規范，又要在廣大民眾中樹立起標尺，推進全社會的公民道德建設。

二是培養原則。每個時期都有新的道德標準，當前，各種社會思潮和外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的沖擊，人們的價值取向呈現出多元化發展態勢。這種多元價值觀影響到黨員領導干部道德領域，導致少數黨員領導干部道德價值取向的紊亂和領導干部道德失范。加強領導干部道德建設是一項長期的系統工程，必須著眼于長期培養。

三是監管原則。領導干部的道德建設有賴于強有力的社會控制監督和領導干部的自我約束。加強社會監督、完善監督體制、形成制約機制是對掌握一定權力的領導干部進行制衡、防止腐敗和亂用權力的重要舉措。

三、破解領導干部“德”的考核難的辦法

按照《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》關于對干部考核的要求，結合我們在干部考核中發現的問題，對破解新時期領導干部“德”的考核問題提出如下方法。

（一）堅持定性與定量相結合，科學界定考核內容。

針對干部“德”的考核標準不一，對干部“德”的考核內容和標準要進行科學界定。一方面，細化考核內容進行定性。將干部的“德”重點分為政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德四大類，每一類細化分解為若干具體指標。另一方面，量化考核指標。通過合理分配“四德”分值，實現量化考核，即：干部“德”的考核總分為100分，突出政治品德的核心地位，倡樹干事創業導向，設定政治品德占35分，職業道德占25分，社會公德、家庭美德各占20分。

（二）堅持自評與他評相結合，探索實行專項考核。

干部的“德”具有隱蔽性、內在性。如何將其考準考實，在干部考核工作中既是重點，也是難點。堅持干部個人自評與群眾評議相結合，積極探索多途徑考核掌握干部“德”的表現情況。一是個人自評。設計《考核對象“德”的有關事項報告表》，考核對象要如實報告本人贍養父母、婚姻、執行計劃生育等方面的具體情況。二是民主測評。召開民主測評會，發放《考核對象“德”的表現情況民主測評表》，對考核對象“德”的日常表現情況單獨進行測評，量化打分。三是實地走訪。通過家訪和實地調查等形式，對考核對象的“德”進行延伸考核，全面了解掌握干部“八小時”以外的表現情況。

（三）堅持點與面相結合，積極拓寬考核途徑。

考核干部的“德”，不能僅看一時一事，而要從干部的關鍵時刻表現和日常表現中掌握其德的表現情況。一是經常性考核。通過定期向紀檢、檢察、綜治、信訪、計生、審計等相關部門征求意見，了解干部各方面的表現情況。通過公開舉報電話，進一步暢通民意反映渠道，全面了解掌握干部在日常工作中特別是“八小時”以外德的表現情況。二是重大事項跟蹤考核。通過對干部在重點項目、重要工作、重大事項、關鍵時刻的表現情況進行跟蹤考核，重點看其在大是大非、重大災害、突發事件、金錢誘惑、崗位變動、職務升遷以及榮譽面前，是否有開闊的胸襟和良好的覺悟。三是建立記實檔案。建立干部“德”的考核評價記實檔案，對干部在履行崗位職責、承擔重點項目、重要工作和關鍵時刻的表現情況，違規、違紀行為和受到“一票否決”的情況，以及在考核過程中收集的資料、形成的材料等進行歸檔整理，進行全過程記實，作為掌握干部德的表現情況的重要依據。四是綜合分析評價。結合經常性考核、重大事項跟蹤考核、年度考核、查閱記實檔案等情況，進行綜合分析評價，全面、歷史、辯證地看待干部在點、線、面上“德”的表現情況，對考核對象提出初步考核評價意見。

（四）堅持激勵與懲處相結合，搞好考核結果運用。

把干部“德”的考核評價結果作為干部選拔任用、獎勵懲處以及教育培訓的重要依據。對干部“德”的考核評價結果為優秀的，同等條件下優先考慮提拔任用，在評先樹優、表彰獎勵時優先考慮；考核評價結果為良好的，可列為擬任用人選，具備評先樹優、表彰獎勵資格；考核評價結果為一般或較差的、在德的方面存在突出問題的、在民主測評中差票超過三分之一的，以上三種情形具備其一即取消選拔任用資格，取消評先樹優、表彰獎勵資格。在教育培訓方面，將干部德的考核結果通過適當方式反饋給所在單位黨委（黨組）或本人，對表現好的，大力宣傳表揚，弘揚正氣，激勵先進；對存在問題和不足的，及時談話打招呼，幫助分析原因，明確整改方向，有針對性地加強思想教育，著力提高干部的政治品行和道德修養，努力開創領導干部道德建設的新局面。