黨建視野

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陜西西安：用問責給“太平官”戴上“緊箍咒”

應當辦理的事項拖著不辦、限時辦結的事項未按時完成、公開承諾的事項沒有兌現，西安市未央區出臺《黨政領導干部問責辦法》，這些作風疲沓的情形都將被問責。這給少數不犯錯也不作為的“太平官”頭上戴起了“緊箍咒”。

《黨政領導干部問責辦法》規定的問責情形包括濫用職權、辦事拖拉、攀比享受、逃避監督等12大類47種具體情形。除對群眾訴求事項推諉扯皮、辦事拖拉的不良作風進行問責外，對群眾反映強烈的“三公消費”等情形也作出了明確規定：搞“政績工程”、“形象工程”；違反規定購買商品房和集資房，購買、更換公務用車；借招商、考察、學習、培訓等名義，變相公款旅游；用公款進行高消費娛樂活動等情形都將被問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

根據具體情節、損害和影響，辦法規定了從誡勉談話、調整崗位到責令辭職、免職等十種問責方式。問責中受到責令引咎辭職、責令辭職、免職處理的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原職務相當的領導職務，兩年內不得提拔。

點評：當官不為民做主，不如回家賣紅薯。某些領導干部做人為官的目的就是保住自己的“官位”，什么工作都追求一個“平穩”，這就是名副其實的“太平官”。給“太平官”頭上戴“緊箍咒”，既有必要，又得民心。

浙江安吉：治庸從“打假”做起

浙江安吉縣是全國著名的“竹鄉”。縣鄉換屆后如何體現新班子的新作風、新形象？安吉縣從治理庸政入手，加強干部作風建設。全縣召開縣鄉村三級干部大會，宣布了一系列針對干部作風建設的“高壓線”：對接受辦事對象請托和禮金禮品，工作日午餐飲酒，公車私用，上班時間從事瀏覽股市、玩游戲等與工作無關事項，參與賭博和酒后駕車，公款相互宴請、高檔娛樂消費等6種現象實行連帶問責、上追一級，一般工作人員被查處，連帶追究科室長，編外人員被查處一律辭退，科室長被查處追究分管領導責任，以此類推直至縣委書記。

為防止“打假”淪為“假打”，安吉縣建立健全了干部分層學習制、一線蹲點制、駐鄉駐村制、首問責任制、限時辦結制、聯動督查制和獎優罰劣制，以及縣領導對重點工作、重大項目、重要任務掛帥負責的分線包掛制和領導干部日常管理制等一系列制度，明確規定鄉鎮干部每周進村訪戶不少于兩戶，部門每周下基層不少于三次，部門“一把手”沒有基層閱歷的不予提拔，職務晉升、提拔任用、評優評先優先考慮基層干部。

出臺的每項制度都具有較強的操作性。如一線蹲點制，要求每名干部每年開展一輪走訪，走訪農戶不少于10戶，走訪企業不少于2家；撰寫2篇材料，1篇蹲點感悟，1篇調研報告；召開3個會議——黨員骨干會議、全體戶主會議、重點工作研判會，面對面聽取民生類意見并撰寫成調研報告。

點評：干部作風的好壞關系到黨的事業的成敗。杜絕假做事、說假話、做假動作，這樣的“打假行動”，自然會受到群眾的歡迎。

山東羅莊：探索黨員資格年審制度

去年開始，山東臨沂市羅莊區推行了黨員資格審核登記工作，按照“一年登記，每年年審”的整體工作規劃,探索黨員資格年審制度。通過黨員資格審核登記工作,解決了基層黨建抓得不實，黨員隊伍管理不嚴、出口不暢，黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用發揮難的問題。

該區211個村居,358個“兩新”組織全部完成了黨員資格審核登記工作,共涉及黨員21951名,產生優秀黨員19403名,合格黨員2158名,不合格黨員390名。不合格黨員中暫緩登記的黨員272名,不予登記的黨員118名。據了解，在這390名不合格黨員中,包括受過黨紀處分的124人次,違反計劃生育規定的263人次，不按時參加黨的組織生活的117人次，違反法律規定被判刑或處罰的96人次，工作失職或對黨分派的工作消極應付的48人次。

點評：黨員資格審核登記工作，能有效地解決黨員評議流于形式和黨員將自己混同于一般群眾、模范帶頭作用難以發揮的難題，疏通了出口，純潔了隊伍，提升了黨員隊伍形象。

山東日照：年終考核多了“聯系群眾分”

從村里普通黨員到鄉鎮街道黨委書記、縣（區）委書記、市委書記，山東日照市建立起黨群雙向直通機制，保證黨員干部與群眾的直接聯系。

日照市構筑多層次黨群雙向直通平臺，打通領導干部直接聯系群眾、基層黨組織聯系黨員、黨員聯系群眾的立體直通渠道，形成“領導干部、基層黨組織、黨員、群眾”四位一體、互聯互通的黨群聯系體系,確保黨員干部直通政策，當好“宣傳員”；直通信息，當好“聯絡員”；直通服務，當好“服務員”；直通民生民情，當好“氣象員”。在制度化建設方面,他們層層建立“黨群雙向直通”領導小組和辦公室,對“直通”的內容、途徑、方式和配套制度作了規定,把聯系服務群眾工作規范化、程序化；明確了“直通”責任,各級黨組織書記是第一責任人,34名市級領導至少每季度到聯系鄉鎮調研一次,并聯系好直接聯系的群眾,126個市直部門主要負責人和156名縣級干部至少每兩個月到所包村現場辦公一次,與包聯群眾做好互動,2200多名科級干部至少每季度到包村住戶走訪一次，村居黨組織成員對包聯的黨員群眾至少每季度走訪一次,走訪情況要有記錄,并定期向黨組織匯報,黨組織要適時召開會議,對黨員群眾反映的情況進行梳理、研究和反饋。

日照市建立“三項機制”保障黨群“雙直通”各渠道暢通有效、目標任務落到實處：一是督導檢查機制,黨組織把黨支部成員聯系黨員、黨員聯系群眾情況制成版面上墻,明確責任，接受監督。二是評議評價機制,采取“一述四評”方式,定期組織黨員就聯系服務群眾情況述職,黨員群眾現場評議打分。在年終考核檔案上,日照的黨員干部比其他地方多了一個分數——聯系群眾分。三是考核激勵機制,根據評議情況,對每年評選出的“雙直通車”工作先進黨支部和優秀黨員大張旗鼓地表彰獎勵,對評議不合格的黨支部和黨員,納入后進管理,限期整改轉化。

2010年以來,日照各級黨員干部走訪群眾12.8萬余人次,解決群眾反映問題6800多個,化解各類矛盾2900多起。各級黨組織黨員為群眾代辦各類事項7.2萬余件,解決群眾生產生活難題4.8萬余個,促進了社會和諧穩定。

點評：俗話說：“仆伴主人身”。建立黨群雙向直通機制，形成“領導干部、基層黨組織、黨員、群眾”四位一體、互聯互通的黨群聯系體系，使公仆與群眾魚水相伴，既增進了感情，又化解了矛盾。

南京：節后“曬”作風評議堅持10年

2002年至今，南京市在春節后首個工作日召開機關作風建設大會已成為慣例，會上表彰先進、批評落后的熱烈場面也成為南京政壇春天里的第一道風景。

今年的會議上，44個政府部門的76個重點處室和23個服務窗口的機關作風“成績”從高到低被公之于眾，排名墊底的機關負責人在面子掛不住的同時，更感到了新一年改進作風的沉甸甸的壓力。據了解，會議結束當天，南京即有多家機關著手查找問題進行作風整改。

2001年，南京啟動“萬人評議機關”活動，發動群眾給市級機關打分評議。2002年2月，春節后上班第一天，南京即隆重召開機關作風建設大會，晾曬機關作風“成績單”，五家排名最后的單位被公開曝光，南京市市容局、房產局兩家排名墊底單位的“一把手”因此而“下臺”，其他三家單位領導接受誡勉談話。從此，“請人民評判、讓人民滿意”成為南京市級機關作風建設的關鍵詞，“萬人評議”活動堅持下來，而春節后第一天召開全市機關作風建設大會也延續至今。

“萬人評議”和作風建設大會已經形成南京市黨政機關作風建設的“倒逼”機制，群眾對機關作風的滿意率逐年上升，最近測評出的2011年度群眾評議平均滿意率比上年度提高了16個百分點。

點評：讓人民群眾滿意，是加強和創新社會管理的出發點和落腳點，也是促進社會和諧穩定的現實基礎。“請人民評判，讓人民滿意”，就是讓黨滿意，讓黨放心。

黑龍江延壽：“一把手”分權帶來哪些變化

對黨政“一把手”的監管是個長期以來存在的老大難問題,各地對此進行過各種探索。黑龍江延壽縣對于黨政“一把手”的監管的改革的力度之大，更是在全國范圍內獨樹一幟。

延壽縣自從2010年起施行《延壽縣關于對黨政“一把手”加強監督的暫行辦法》和《延壽縣關于對重要部門關鍵崗位工作人員加強監督管理的暫行辦法》后,通過權力運行機制的變革,對黨政“一把手”實現了“用好權力謀大事,管住權力不出事”,對重要部門關鍵崗位工作人員實現了“用好權力出效率,管住權力樹風氣”。該縣建立了權責相當機制,防止以權謀私,開創了反腐倡廉工作新局面,為縣域經濟快速發展提供了堅強的政治保障。

為保證兩個辦法執行落實到位,延壽縣委成立了由紀委書記任組長,組織部長、政法委書記任副組長,財政、審計等相關部門領導為成員的領導小組,下設綜合、指導、政策把關、督查和宣傳等5個工作組。由縣紀委牽頭,組織相關部門集中清理制度101項,廢止47項,修改完善54項,新建33項,形成了全縣性配套制度87項。這些制度涵蓋了議事決策、干部人事管理、財務管理、工程項目建設、物資采購、資產處置、依法行政、行政審批、改善發展環境、監督問責等各個方面,初步形成了全縣加強黨員干部監督、規范權力運行的制度體系。縣紀委還采取查閱會議記錄、查看文件資料、召開座談會、個別談話、問卷調查等多種方式,全面督查、指導各單位完善相關配套制度,真正分解權力,規范了權力的運行。此外,還采取明察暗訪、專項調研、聯合檢查、立案調查、深入企業走訪等多種方式,重點檢查黨政“一把手”帶頭執行制度情況,對存在問題限期整改,保證了制度執行到位。

兩個辦法的施行，全面規范了各級黨員干部的從政行為,建立了權力運行新機制。據延壽縣人大常委會副主任鄭小鵬介紹,副職分管、正職監督,集體研究決定,有效地解決了過去權力運行中的“一把手”說了算,沒人敢問、敢管、敢監督的問題,真正讓權力公開透明。權力分解后,“一把手”跳出圈子回過頭來看待權力,從中發現哪個權力運行環節缺少監督,哪項工作需加強,從而更科學合理地指導工作。鄭小鵬告訴記者,“過去‘一把手’與副職的關系是組織上的工作安排,是領導與被領導、被服從與服從的關系。現在是‘一把手’出思想、出思路、出方法,副職按分工全力推進,后隊變前隊,‘一把手’和副職變成了事業上的同謀。”

點評：權力重心的下移帶來了權力運行的穩定性。權力下放，揭開了“一把手”權力的神秘面紗,讓權力真正回歸了“本分”。通過這種方式,統一了責、權、利,能有效制衡權力運行，形成人人都負責、個個都管事的新局面。

（黃建濤）

（黃 平 陳毛應）

（小 義）

（永 平）

（申 琳）

（郭 毅）