中共浮山縣委常委、紀委書記 任俊杰
多措并舉查風險 關(guān)口前移重預(yù)防
中共浮山縣委常委、紀委書記 任俊杰
浮山縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)人口占全縣人口總數(shù)的80%。從近年來全縣信訪舉報和案件查處的情況來看,農(nóng)村基層干部違紀違規(guī)案件呈高發(fā)和上升趨勢,2010年占到信訪案件總數(shù)的71%,2011年則占到了78%。針對這種現(xiàn)象,浮山縣紀委進行了分析研判,認為主要原因是農(nóng)村基層干部廉政意識、風險意識和自律意識薄弱。為此,我們在去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開展廉政風險防控工作的基礎(chǔ)上,從今年開始,將廉政風險防控工作延伸到了農(nóng)村。在具體工作中,我們采取“堅持三個到位、把握三個環(huán)節(jié)、突出三個結(jié)合”的“333”工作措施,全面推進農(nóng)村廉政風險防控工作。
機構(gòu)設(shè)置到位,職責清晰明確
縣、鄉(xiāng)兩級均成立了農(nóng)村廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責農(nóng)村廉政風險防控工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。同時,實行了領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包村工作目標責任制,細化職責,量化任務(wù),確保防控工作責任落實到位。
制度建設(shè)到位,監(jiān)管有據(jù)可依
針對各行政村每個崗位的工作職權(quán),編制了農(nóng)村廉政風險防控流程圖,建立了村干部廉政風險檔案。同時,建立了“四卡”即重大事項申請卡、重大事項提醒卡、風險防控質(zhì)詢卡、風險防控督辦卡預(yù)警跟蹤制度,初步形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面和上下一體、左右聯(lián)動的農(nóng)村廉政風險防控體系,做到監(jiān)管有據(jù)可依,工作規(guī)范有序。
發(fā)動宣傳到位,上下形成共識
召開全縣農(nóng)村廉政風險防控動員大會,下發(fā)了《浮山縣農(nóng)村廉政風險防控工作實施方案》,明確了指導(dǎo)思想,確定了基本原則,細化了目標任務(wù)。結(jié)合農(nóng)村實際,采取懸掛宣傳標語、設(shè)置廉政文化宣傳欄、編寫廉政風險防控宣傳手冊、制定廉政警示牌等措施,加大對農(nóng)村廉政風險防控工作的宣傳力度,在全縣上下營造“農(nóng)村廉政百姓夸,風險防控靠大家”的濃厚氛圍,確保農(nóng)村廉政風險防控工作順利開展。
采取“四步法”,找準風險點
排查過程中,將各村“兩委”班子成員、紀檢監(jiān)督小組組長納入廉政風險防控范疇。通過自己找、群眾提、互相查、民主評的“四步”法,重點查找重大事項決策、重大項目安排和大額資金使用“兩重一大”等方面存在的風險點,集中在“三資”管理、土地征用、宅基地審批、移民搬遷、惠農(nóng)資金發(fā)放等事項中查找可能存在的風險點,做到查全、查深、查透、查準。根據(jù)每項權(quán)利的發(fā)案頻率、性質(zhì)和可能造成損失的大小等三項指標,將風險點劃分為三個等級,分別為高風險、一般風險和低風險。
譜好“四部曲”,建好防控墻
一是責任細化于崗。針對不同的風險類型和風險等級,確定相應(yīng)的監(jiān)管人,高風險點防控要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與,紀委書記具體落實;一般風險點防控要求紀委書記親自參與,包村領(lǐng)導(dǎo)具體落實;低風險點防控由包村領(lǐng)導(dǎo)參與,具體責任人落實。二是教育內(nèi)化于心。結(jié)合查找出的風險點,開展“三個一”活動,即一月一小結(jié)、一季一評議、一年兩考核,實現(xiàn)農(nóng)村崗位廉政教育制度化、經(jīng)?;瑥娀r(nóng)村干部的廉政風險防控意識。三是工作外化于形。各村根據(jù)查找出的風險點,制定出具體的防控措施,進一步明確什么可以做、什么不可以做,并制作成版面和監(jiān)督卡分別上墻上桌。四是防控固化于制。實施廉政風險防控措施與落實農(nóng)村黨風廉政責任制相結(jié)合的原則,各村制定責任制分解表,各責任人簽訂廉政風險防控責任書,并作出公開承諾,以確保風險防控工作與農(nóng)村其他工作“兩不誤、兩促進”。
把握“三道關(guān)”,形成監(jiān)督網(wǎng)
一是加強內(nèi)部監(jiān)督,把握“制度”關(guān)。健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制,完善“四議兩公開”等村級民主決策制度,切實形成按制度辦事的行為規(guī)范。二是加強重點監(jiān)督,把握“執(zhí)行”關(guān)。對重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)等進行監(jiān)督,特別是對“三資”管理和各類強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況進行重點監(jiān)督,有效地遏制各類違紀違法行為發(fā)生。三是進行專項監(jiān)督,把握“落實”關(guān)。為提高農(nóng)村基層干部的風險防控意識,防止搞形式、走過場,力求風險查得準、防得牢、控得住,縣廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對各村委干部的風險點查找、防控措施落實等情況進行檢查,并綜合排隊。
與陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合,實行全面公開
依托陽光農(nóng)廉網(wǎng)這一平臺,各村將查找出的各類廉政風險點及制定的防控措施全部在本村“黨務(wù)村務(wù)”欄目中予以公開。同時,開通網(wǎng)上舉報平臺,建立網(wǎng)上舉報督辦卡制度。針對群眾在網(wǎng)上反映的問題,縣廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時填寫《浮山縣農(nóng)村廉政風險防控網(wǎng)上留言反饋督辦卡》,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查處理和整改落實。
與紀檢監(jiān)督小組工作相結(jié)合,強化權(quán)力運行監(jiān)督
依托農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組,一是對“四議兩公開”村級民主決策程序的落實情況進行重點監(jiān)督;二是對農(nóng)村集體“三資”管理和“三務(wù)”公開工作程序中存在的風險點的防控情況進行監(jiān)督;三是對農(nóng)村廉政風險防控工作的“找、防、控”三個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。
與“勤廉雙述”工作相結(jié)合,定期修補風險點
依托村干部“勤廉雙述”工作,把農(nóng)村廉政風險點防控措施落實情況納入“勤廉雙述”內(nèi)容。年初查找廉政風險點,制定防控措施。年中村干部進行一次述職述廉,對可能發(fā)生的廉政風險,早提醒、早注意、早預(yù)防,及時解決苗頭性、傾向性問題。年底,結(jié)合村干部“勤廉雙述”工作,鄉(xiāng)廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對村干部的風險防控情況進行一次檢查、評估、考評,及時修補風險防控機制,調(diào)整相應(yīng)的防控手段,確保風險防控準確到位。
在農(nóng)村開展的廉政風險防控工作,進一步提高了農(nóng)村基層干部的廉潔自律意識,不斷增強村干部防范和控制廉政風險的能力,使他們能夠正確、健康、有效地履行職責,遠離廉政風險,進而推動了農(nóng)村基層各項權(quán)力的規(guī)范、公開、透明、高效運行,促使村干部“不能腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗”。