廉政廣角

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·資訊·

中國出臺財政監(jiān)督新規(guī) 力推源頭治腐

財政部不久前公布的《財政部門監(jiān)督辦法》（下稱《辦法》）將于2012年5月1日起實施。《辦法》突出強調(diào)了對財政資金運行的全過程監(jiān)督，推動源頭治腐，以保障財政資金安全、規(guī)范、有效使用?！掇k法》在明確專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)各自監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了專職監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用，整合了財政部門的監(jiān)督職能，有利于提高財政監(jiān)督效率。根據(jù)《辦法》，縣級以上政府財政部門依法對單位和個人涉及財政、財務(wù)、會計等事項實施監(jiān)督。省級以上政府財政部門派出機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督。值得關(guān)注的是，《辦法》還充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在財政監(jiān)管方面的職能作用，規(guī)定其在職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托依法實施監(jiān)督，可參照《辦法》執(zhí)行。

教育部治理高校學(xué)風(fēng) 監(jiān)控學(xué)術(shù)不端

教育部不久前印發(fā)《教育部關(guān)于切實加強和改進高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實施意見》，加強高?？蒲屑皩W(xué)術(shù)研究活動的“過程監(jiān)控”，從而有效地預(yù)防和遏制學(xué)術(shù)不端行為。《意見》提出高校要建立實驗原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實驗數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度、論文投稿作者簽名留存制度等科學(xué)嚴謹?shù)墓芾碇贫?，進一步完善科研項目評審、學(xué)術(shù)成果鑒定程序，強化申報信息公開、異議材料復(fù)核、網(wǎng)上公示和接受投訴等制度，增加科研管理的公開性和透明度?！兑庖姟繁硎?，高校主要領(lǐng)導(dǎo)是本校學(xué)風(fēng)建設(shè)和查處學(xué)術(shù)不端行為的第一責(zé)任人，應(yīng)有專門領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)學(xué)風(fēng)建設(shè)。各地教育部門要將學(xué)風(fēng)建設(shè)納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，完善目標責(zé)任制，落實問責(zé)機制。高校要實現(xiàn)學(xué)風(fēng)建設(shè)機構(gòu)、學(xué)術(shù)規(guī)范制度和不端行為查處機制三落實、三公開。要按年度發(fā)布學(xué)風(fēng)建設(shè)工作報告。各類學(xué)術(shù)不端行為的舉報統(tǒng)一由當(dāng)事人所在高校組織調(diào)查。高校接到舉報材料后，由校學(xué)術(shù)委員會（或?qū)W風(fēng)委員會）組織不少于5人的專家組，從學(xué)術(shù)角度開展獨立調(diào)查取證，客觀公正地提出調(diào)查意見，并向當(dāng)事人公開。如有異議，當(dāng)事人可向上級主管部門提出異議投訴。調(diào)查期間，舉報人、被舉報人有義務(wù)配合調(diào)查。調(diào)查過程應(yīng)嚴格保密。

·觀點·

腐敗源于公職人員利益取向出現(xiàn)偏差

成都理工大學(xué)文法學(xué)院教授、廉政與社會發(fā)展研究所副所長肖云忠撰文指出，在市場經(jīng)濟條件下，我國社會在總體上朝著強化市場的方向演變，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益實現(xiàn)方式多樣化的態(tài)勢，個人利益價值觀普遍確立，利益行為失范的風(fēng)險也在不斷增加，一個利益沖突情境顯著的社會態(tài)勢已經(jīng)形成。公職人員行為取向偏差發(fā)生的可能性也大大增加，出現(xiàn)腐敗的可能性也隨之增加。利益取向偏差的實質(zhì)是私人利益至上，公共利益受損，腐敗就是特定利益沖突情境中的利益取向偏差。市場力量的增強和國家力量的轉(zhuǎn)型共同建構(gòu)了日益顯著的利益沖突情境，利益沖突情境的內(nèi)容更復(fù)雜，利益主體更多元，利益獲取方式更多樣，利益取向偏差發(fā)生的機會更大，加上利益觀的變異，實際發(fā)生的利益偏差行為就更多。因此，立足利益沖突情境的視角來觀察腐敗行為，就更能夠把宏觀利益結(jié)構(gòu)和微觀利益取向結(jié)合起來，深刻理解利益結(jié)構(gòu)變遷所塑造的利益場域，看清各種利益主體的利益訴求和追求方式，從而可以為治理腐敗探尋出一種新的路徑。受市場和國家力量的雙重制約，公共部門及其職員面臨利益沖突情境，需作出正確選擇。一是完善市場經(jīng)濟法律制度，注重利益保護的公正性、法律執(zhí)行的有效性，以此構(gòu)建法律層面的利益追求和實現(xiàn)格局，做到正當(dāng)獲利、依法獲利。二是完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，健全人事權(quán)、處罰權(quán)和審批權(quán)監(jiān)督制約機制，改善政府與市場的關(guān)系，杜絕權(quán)錢交易，營造公平競爭的市場環(huán)境。三是合理界定公職人員的責(zé)任與利益的平衡關(guān)系，保證公職人員收入待遇在社會分層結(jié)構(gòu)中處于中上位置，從而恪盡職守，不謀求不正當(dāng)利益。四是構(gòu)建優(yōu)良的公民文化，通過領(lǐng)導(dǎo)示范來形成廉潔高尚的社會風(fēng)氣，使公職人員樹立正確的榮辱觀和利益觀，抑制不當(dāng)?shù)美男袨椤?/p>

·措施·

山東：給公車私用上“枷鎖”

前不久山東省出臺的《山東省黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對黨政機關(guān)公務(wù)用車的編制核定、使用管理、職責(zé)分工和監(jiān)督等方面作出了嚴格的規(guī)定。對公務(wù)用車將實行編制管理。省級黨政機關(guān)一般公務(wù)用車每20人配備1輛,不足20人的也可按1輛核定；執(zhí)法執(zhí)勤用車不得與一般公務(wù)用車重復(fù)配備；一個機構(gòu)兩塊牌子的單位,按一個單位核定車輛編制；臨時機構(gòu),不核定車輛編制。各市黨政機關(guān)公務(wù)用車編制參照省級黨政機關(guān)公務(wù)用車編制標準。同時，在公車使用上,也給公車私用上了“枷鎖”：嚴格執(zhí)行公務(wù)用車回單位停放制度,節(jié)假日期間除特殊工作需要外一律封存停駛；嚴格登記和公示用車時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息；實行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購和定點制度；黨政機關(guān)不得對外出租、出借公務(wù)用車,不得借用、占用下屬單位或其他單位車輛,不得接受企業(yè)捐贈車輛。為了加強監(jiān)督,山東省將把公務(wù)用車的配備使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查年度考核,對違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部將進行嚴肅處理。

湖南耒陽：舉報領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博可獲千元獎勵

前不久，湖南省耒陽市紀委、監(jiān)察局通過多種媒體在全市廣泛宣傳：嚴禁全市黨員、干部參與以貨幣、有價證券、物資等為賭資的一切賭博性活動，凡舉報副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博的，一經(jīng)查實，每次獎勵舉報人1000元，并嚴格為舉報者保密。這是該市繼嚴禁黨員干部大操大辦酒席、紅包禮金專項治理活動之后，加強和改進黨員干部作風(fēng)建設(shè)的又一記“重拳”，目的是進一步嚴肅紀律，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)，引領(lǐng)健康文明的社會風(fēng)尚。為加強對黨員、干部到國（境）外賭博問題的治理，該市要求持有因私出國（境）證件的副科實職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，將證件上交到市委組織部干部組統(tǒng)一保管，其他干部要將證件上交到本單位組織人事部門統(tǒng)一保管。凡黨員、干部到國（境）外賭博的，或者聚眾賭博的，是黨員的一律開除黨籍，是國家工作人員的，情節(jié)嚴重的開除公職。構(gòu)成犯罪的，一律移送司法機關(guān)處理。

江西吉水：“金牌調(diào)解”化解信訪糾紛促和諧

江西省吉水縣冠山鄉(xiāng)坪上村兩村民因宅基地糾紛訴至村委會，鄉(xiāng)政府得到報告后，借鑒江西衛(wèi)視專題節(jié)目“金牌調(diào)解”的調(diào)解方式，迅速組建了一支調(diào)解小分隊：主持人由駐村蹲點的副科級干部擔(dān)任，調(diào)解員由駐村蹲點的鄉(xiāng)干部及村干部擔(dān)任，觀察員由村監(jiān)督員、老黨員、老干部、人大代表及群眾代表組成。經(jīng)過調(diào)解員的耐心調(diào)解和觀察員的輪番說理，兩名村民最終達成協(xié)議，握手言和。這是該縣創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解工作機制的一次有益嘗試。通過心與情的交流和溝通，創(chuàng)新工作方法，解決了一批信訪舊案、積案，解開了多年“重復(fù)上訪”的心結(jié)，在群眾與政府間架起了溝通的橋梁，打造出屬于自己的“金牌調(diào)解”，有效地維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。到目前，該縣通過“金牌調(diào)解”調(diào)解矛盾糾紛、信訪積案116件次，調(diào)處成功率提高30%以上。

·借鑒·

香港反貪“三重門”

香港之清廉，源自于香港有極其完善的反貪污腐敗機制。整個鏈條中有三個要點：第一，香港廉政公署（下稱“廉署”）居于核心地位。《防止賄賂條例》賦予廉署極大的權(quán)力，其可以調(diào)查包括行政長官在內(nèi)的所有公務(wù)員的貪腐行為。第二，廉署專員執(zhí)法過程只需向行政長官一人負責(zé)、匯報工作。第三，廉署也會受到其他機構(gòu)的監(jiān)督，以保證其工作的公正性。

廉署主要設(shè)有社區(qū)關(guān)系處、防止貪污處及執(zhí)行處。執(zhí)行處是廉署最大也是最主要的執(zhí)法部門；社區(qū)關(guān)系處的職責(zé)是宣傳教育；防止貪污處負責(zé)審視各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，以減少貪污的可乘之機，并為私營機構(gòu)提供防貪顧問服務(wù)。

香港前不久公布的《香港財政司預(yù)算案》顯示，截至2011年12月底，廉署正在調(diào)查的個案共有2250宗。

廉署不屬于政府和司法機關(guān)編制的特性，保證了其執(zhí)法的獨立性，廉署一直能夠獲得香港市民的支持。廉署專員執(zhí)法過程只需向行政長官一人負責(zé)，不受其他任何機構(gòu)或個人的制約。只有行政長官一人有權(quán)向廉署發(fā)號施令。而對其唯一的上司，廉署依舊能夠?qū)`反貪污條例的行政長官進行調(diào)查?！斗乐官V賂條例》于2008年修訂后，第四、五及第十條已可適用于行政長官。廉署對其他公營及私營機構(gòu)的貪污案件審查，同樣擁有連貫而嚴謹?shù)臋C制。

廉署執(zhí)行處全年每天24小時接受公眾投訴貪腐案件，并會在收到貪污舉報后48小時內(nèi)聯(lián)絡(luò)投訴人、安排會見。《香港財政司預(yù)算案》顯示，2011年，廉署對所有投訴案件均在48小時內(nèi)約見了舉報人，并100%地完成了在約見完舉報者后的兩個工作日內(nèi)，將投訴轉(zhuǎn)介有關(guān)機構(gòu)處理。在收到貪污舉報后，執(zhí)行處會對案件進行審議，確定可追查的貪污舉報，并設(shè)立調(diào)查小組進行調(diào)查。調(diào)查過程中，調(diào)查小組需要向?qū)彶樨澪叟e報咨詢委員會（下稱“貪舉會”）遞交進度報告。調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)行處會向律政司司長提交調(diào)查結(jié)果，供其研究及決定是否根據(jù)反貪法例提出檢控。整個過程，廉署的職責(zé)僅限于執(zhí)法調(diào)查，既無上訴權(quán)，亦無立法權(quán)。而律政司作出是否檢控決議時，也會參考廉署的調(diào)查結(jié)果。

貪舉會則對廉署的工作進行監(jiān)管。貪舉會由行政長官委任社會賢達，組成4個咨詢委員會，監(jiān)察廉政公署各方面的工作。這些委員會都由非官方的委員出任主席。

·懲腐·

四川“80后”村官套取征地拆遷補償款被判五年

年僅25歲，通過公開招考成為村官的辜曉明，不久前被四川省簡陽市法院以貪污罪判處有期徒刑五年。2010年初，辜曉明大學(xué)畢業(yè)后通過公開招考，幸運地成為四川省簡陽市新民鄉(xiāng)某村黨支部副書記。2010年，在該鄉(xiāng)“長島國際”項目征地拆遷過程中，辜曉明擔(dān)任了征地拆遷小組的成員，并具體負責(zé)繪制拆遷房屋草圖和制作補償協(xié)議。在測量拆遷戶李某、袁某、陳某等五戶人的房屋時，辜曉明按照與五戶人的私下“約定”，利用其職務(wù)便利，為五戶人虛增房屋面積，與他們共同套取國家征地拆遷補償款共計829888元。李某、袁某、陳某等五戶人領(lǐng)到此款后，辜曉明按約定實際分得贓款20萬元。

點評：雖然辜曉明套取征地拆遷補償款的案件只是個案，但仍需引起高度重視。當(dāng)前公職犯罪低齡化趨勢明顯，一些“80后”青年逐漸成為該類犯罪的重要組成群體。“80后”這一群體的工作時間目前一般在五年左右，在單位的職級較低，身處一線。因而，鉆制度漏洞成為這一群體犯罪的一個行為共性。同時，自律意識欠缺，在面對角色轉(zhuǎn)變、抵御誘惑等方面存在心理適應(yīng)能力缺失及抗壓能力不強等問題也是一大原因。還有，公職人員所從事的工作大多具有重復(fù)性和機械性，一方面是創(chuàng)新能力的逐漸消退，一方面是正在面對房價、醫(yī)療、教育等現(xiàn)實問題。這種混雜的優(yōu)越感與卑微感同時并存，當(dāng)優(yōu)越感逐漸減少而卑微感逐漸增大時，就極易導(dǎo)致“80后”公職人員以權(quán)謀私來彌補這種失衡心理。因此預(yù)防“80后”公職人員職務(wù)犯罪，就必須從心理疏導(dǎo)及人文關(guān)懷開始，及時了解“80后”公職人員的心理狀況，采用人力資源的管理模式，為其建起職業(yè)底線，筑牢心理防線，營造不想貪的廉潔工作環(huán)境。另外，對于新入職的公職人員，在他們初次面對崗位責(zé)任風(fēng)險、受賄誘惑或制度漏洞時，還應(yīng)及時進行疏導(dǎo)，輔之以各種類型的制度管控及警示，引導(dǎo)新入職工作人員在工作中形成正確的價值觀念。

珠海一街道干部一次“撈”234萬元被判刑十一年

前不久，珠海市人民檢察院在公布“2011年度珠海最具警世意義十個公訴案件”時披露，珠海市一街道辦事處黨工委副書記黃海，一次伸手就“撈”了234萬元。據(jù)擔(dān)任該案公訴人的珠海市香洲區(qū)人民檢察院檢察官謝謙介紹，2002年8月至2007年7月，黃海利用分管轄區(qū)內(nèi)舊村改造工作的職務(wù)之便，介紹并促成了珠海一家貿(mào)易公司與一個村的股份合作公司合作開發(fā)該村舊村改造二期的項目。2006年2月，已取得該項目一期開發(fā)權(quán)的一家房產(chǎn)公司支付給這家貿(mào)易公司人民幣600萬元，收購這家貿(mào)易公司的該項目二期的開發(fā)權(quán)。為感謝黃海和這個村的股份合作公司董事長卓某（因本案已被提起公訴），這家貿(mào)易公司的法定代表人徐某與黃海、卓某私下協(xié)商后，分配了600萬元轉(zhuǎn)讓所得款，其中黃海從中分得234萬元。在檢察機關(guān)偵查期間，黃海退繳了全部贓款。最終，黃海因受賄罪被依法判處有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)人民幣25萬元。

點評：這是一起典型的“小權(quán)力大腐敗”案件。近年來，小官大貪、小官巨貪的現(xiàn)象不斷涌出，讓我們不得不重新審視“小權(quán)力”的“巨大貪力”。一般來說，擁有“小權(quán)力”的領(lǐng)導(dǎo)干部，配置資源的數(shù)量不少，參與決策和執(zhí)行落實政策的機會也不少，再加上他們與基層群眾打交道最多，一旦他們手中的權(quán)力錯位與失控，直接傷害的就是基層群眾。這樣不僅容易使群眾對黨和政府的信任喪失，影響黨和政府官員在群眾心中的形象，同時還會帶來基層的不穩(wěn)定，最終影響到國家的發(fā)展大計，乃至黨的純潔性和先進性。所以，要下大力監(jiān)管和約束“小權(quán)力”，要擴大群眾對“小權(quán)力”的監(jiān)督，增強群眾的問責(zé)權(quán)。同時，還要加大對“小權(quán)力”腐敗的處理力度，實行“重拳反腐”，真正震懾各種“小權(quán)力”。

一次離任審計 挖出“三代”貪官

2010年7月，南京市科協(xié)主要負責(zé)人離任。市審計局在例行離任審計及延伸審計中發(fā)現(xiàn)，市科協(xié)下屬單位市科技咨詢服務(wù)中心和南京協(xié)創(chuàng)投資擔(dān)保有限公司的資金使用存在諸多疑點，特別是以墊資名義違規(guī)從事出借資金業(yè)務(wù)，大量資金往來存在異常。根據(jù)市紀委領(lǐng)導(dǎo)批示，市紀委監(jiān)察一室經(jīng)過初核掌握了市科技咨詢服務(wù)中心常務(wù)副主任、南京協(xié)創(chuàng)投資擔(dān)保有限公司董事長兼總經(jīng)理許克玉（70后）涉嫌貪污、挪用公款等問題。2011年12月1日，南京市人民檢察院以許克玉、從某（80后、協(xié)創(chuàng)公司副總經(jīng)理）涉嫌貪污罪、挪用公款罪向市中級人民法院提起公訴。紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處許克玉案過程中，還帶出了市科協(xié)8名已經(jīng)退休或即將退休的干部（50后），其中，副局級干部四人，正處級干部二人，副處級干部二人。他們違規(guī)將下屬公司股票轉(zhuǎn)入個人名下，意圖獲取不法利益。據(jù)南京市紀委辦案人士介紹，該案涉及的50后、70后、80后三個年齡層次十余名違紀違法人員，絞盡腦汁、大肆斂財?shù)膭訖C各有不同，但教訓(xùn)發(fā)人深省。

點評：經(jīng)過離任審計發(fā)現(xiàn)許克玉案的線索，后通過紀委的查辦又牽出十個腐敗分子，挖出“三代”貪官，這既折射出我國反腐敗任務(wù)的艱巨，也反映出認真履職的離任審計、延伸審計和平常的財務(wù)審計仍然是反腐敗的“馬前卒”。因此，必須發(fā)揮好審計在反腐敗斗爭整盤棋中的作用，不斷將審計手段引入對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后的全過程，實行全程審計，有效避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為的“一錯再錯”，幫助干部少犯錯誤乃至不犯錯誤。