倉促開業引發嚴重后果
——析基建工作失職違紀及不同責任認定劃分

趙 煒

倉促開業引發嚴重后果
——析基建工作失職違紀及不同責任認定劃分

趙 煒

案情簡介:

經縣政府批準，某鄉政府與某工商所簽署協議，在6月份開始籌建新綜合農貿市場，原市場將在新市場建成后停用，并成立新市場籌建領導小組，由該鄉黨委書記樓某任組長，下設籌建辦公室（由其他同志任辦公室主任），負責新市場的規劃設計、土地審批征用、工程發包、基建施工、質量監督等事項。第二年1月，在未辦妥有關審批手續的情況下，新市場便開工建設，工程于12月30日基本完工。在未經質監驗收、未申領工商執照的情況下，經鄉黨委、政府研究決定，提前舉行新市場開業典禮，正式對外營業。由于倉促營業，新市場工程質量不過關，有關道路改造等相關設施不配套，開業后又恰逢元旦假日，新市場沒有足夠的管理人員，市場秩序十分混亂，以致新市場開業僅三四天，原已遷到新市場的經營戶又返回原市場，致新市場長期閑置。由此導致新、老市場經營戶對鄉政府工作不滿，多次集體上訪、越級上訪，甚至出現沖擊鄉政府等嚴重問題。縣委、縣政府為解決這一問題，不得不多次組織工作組，花費大量人力、物力進行疏導，在財政相當緊張的情況下，以420萬元的價格對新市場進行政府收購，又出資近30萬元進行基礎配套設施建設。

問：樓某的責任應如何認定？

分歧意見：

第一種意見認為：樓某作為新市場籌建領導小組組長，對其直接主管的新市場建設中出現的多種違規操作行為，未及時向鄉黨委、政府匯報，也未及時采取有力措施加以糾正和阻止，其行為已構成基本建設工作失職違紀，本人對此應負直接責任。對于提前舉行開業典禮、正式對外營業的問題，鑒于是由鄉黨委、政府集體決定的，樓某作為鄉黨委書記應負主要領導責任。

第二種意見認為：樓某雖然擔任了新市場籌建領導小組組長，但下設有籌建辦公室，籌建領導小組與籌建辦公室是領導與被領導的關系，籌建辦公室負責有關具體工作，而樓某本人并不兼任辦公室主任，因此，對籌建過程中出現的一系列問題，樓某并不負有直接責任。同時，新市場的籌建乃至在不具備條件的情況下倉促開業等決定也是由鄉黨委、政府集體決策的，樓某作為鄉黨委書記兼籌建領導小組組長，其問題主要是對工作疏于管理、監督，未正確履行職責，以致出現了一系列嚴重后果，造成了不良社會影響，他對這些應負主要領導責任。

評析意見：

一、基本建設工作失職違紀，按照黨紀處分《條例（試行）》第103條之規定，是指在決定基本建設項目的立項、設計、施工、投產工作中，由于失職，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的行為。

侵犯的客體是國家對基本建設的管理活動。

主體是特殊主體，即負責基本建設項目的立項、設計、施工、投產等管理工作的黨員。

主觀方面是過失，即行為人應當預見到自己的失職行為可能給國家、集體造成嚴重后果，因疏忽大意而沒有預見，或已經預見而輕信能夠避免的心理狀態。

客觀方面的表現必須同時具備兩個條件：（1）必須具有在決定基本建設項目的立項、設計、施工、投產工作中失職的行為。所謂“失職行為”，指嚴重不負責任，不履行或不正確履行自己的工作職責。如違反基本建設的有關法規，不經計劃、基本部門綜合平衡，隨意批條子、上項目；設計工作中，擅自批準進行工程設計；在施工中，沒有設計就擅自決定施工；在投產工作方面，對項目工程不進行質量監督和檢查，就進行生產，放任粗制濫造等等。（2）必須具有給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的后果。

本案樓某是鄉黨委書記，兼任新綜合農貿市場建設項目籌建領導組組長，主要負責該市場的規劃設計、土地審批征用、工程發包、基建施工、質量監督等事項。但其卻未能正確履行職責，在未辦妥審批手續的情況下，便下令開工建設；在未經質監驗收、未申領工商執照的情況下，便提前舉行新市場開業典禮，正式營業，結果造成新市場倉促開業、秩序混亂，僅開業三四天便停業，新老經營戶返回原市場，并集體上訪，沖擊鄉政府，縣政府花費420萬元收購新市場、出資30萬元重新進行配套設施建設等嚴重后果，直接侵犯了國家對基本建設的管理活動，符合上述諸方面構成要件。樓某的行為已構成在基建工作方面的失職違紀。

二、根據黨紀處分《條例（試行）》第163條、第164條之規定，對于失職違紀行為的責任劃分，共分為“直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者”三種。

其中的“直接責任者”是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定作用的黨員或領導干部。如有的黨員領導干部，即使是重要黨員領導干部，如果直接參與研究、決定某一具體問題，或者某一事項由其拍板決策，則該黨員領導干部即為直接責任者，而非領導責任者。“主要領導責任者”是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。“重要領導責任者”是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。

本案中，樓某是鄉黨委書記，又擔任新市場籌建領導小組組長。其主要職責就是負責對新市場的規劃設計、基建施工、質量監督等主要事項的決策。而下設的籌建辦公室只是具體落實決策事項的機構。新市場在未辦妥有關審批手續的情況下就開工建設，只能由擔任籌建領導組長的樓某進行決策。同樣，工程在未經質監部門驗收、未申領工商執照的情況下就提前舉行開業典禮、正式對外營業，雖然經過鄉黨委、政府會議研究通過，但最終的決策只能由鄉黨委書記兼新市場籌建領導組長的樓某來拍板。正是樓某明顯的違規操作，導致工程質量不過關，新市場開業后秩序嚴重混亂，僅三四天便關停，乃至群體上訪、沖擊政府，縣政府花巨資進行收購重新建設以及產生社會不良影響的嚴重后果。這些足以說明，正是作為鄉黨委書記、新市場籌建領導小組長的樓某的一系列決策的失誤行為，對于本案后果的發生起到了決定性的作用，所以，其本人應承擔直接責任。當然，本案在具體處理時，對于其他參與決策的失職責任人員，亦應根據責任大小一并追究。