查處村干部大肆挪用公款案后的思考
——沁水縣龍港鎮馬邑村支部書記、村委主任劉某違紀案剖析

沁水縣紀委監察局

查處村干部大肆挪用公款案后的思考
——沁水縣龍港鎮馬邑村支部書記、村委主任劉某違紀案剖析

沁水縣紀委監察局

案情：

2006年至2008年，沁水縣龍港鎮馬邑村集體收支由支部書記劉某和支村委干部趙某、段某、趙某（女）分別掌管，形成“包包賬”，未按規定向鎮經管站報賬，規避監管，且部分收入未進法定賬戶，直至2008年9月第八屆村委換屆審計時才統一整理記賬，多數財務手續、協議在此時完善補充，真實性較差，劉某等人嚴重違反了財經紀律。

2008年7月，劉某將縣國土局撥付給馬邑村的占地補償款604773.58元轉入某信用社，歸還了劉本人及其親友在該信用社貸款本金594800元、利息9973.58元，后于2008年9月陸續以結算工程款的方式將該款歸還村集體，構成挪用公款錯誤。劉某在任馬邑村支部書記、村委主任期間，在對該村部分土地對外承包一事中，違反了民主集中制原則，個人私自決定重大事項。

劉某在任馬邑村支部書記、村委主任期間，在對外發包該村部分土地時個人決定重大事項，根據《中國共產黨紀律處分條例》第六十一條之規定，構成違反議事規則錯誤；將縣國土局支付給該村的土地補償款用于歸還其個人貸款，根據《中國共產黨紀律處分條例》第九十五條之規定，構成挪用公款錯誤；對該村2006年至2008年財務監管不力、把關不嚴，坐收坐支，造成該村財務管理嚴重混亂，對此劉某應負主要責任，根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條之規定，構成違反財經紀律錯誤。由于劉某挪用公款數額較大，上級決定移送司法機關處理，給予開除黨籍處分。

趙某、段某、趙某(女)于 2006年至2008年任馬邑村支部委員、村委委員期間，在村委已設報賬員的情況下，違規經手財務手續，共坐支集體資金42萬余元，形成“包包賬”；在2008年9月村委統一對本村2006年至2008年財務手續進行集中整理過賬時，把關不嚴，不負責任，對本人沒有經手辦理的部分財務手續進行簽字認證，導致該村2006年至2008年的財務憑證不能反映真實情況。根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條之規定，三人構成違反財經紀律錯誤，均被給予黨內警告處分。

農村干部違法違紀案剖析：

一、農村干部文化程度低、政治素養不高、法律意識淡薄是農村滋生腐敗現象的重要因素。從本案的查處可以看到，一是村干部文化水平普遍較低，理論水平不高，整體素質差，不能適應全面建設小康社會的需要。二是他們對黨的法律法規學習很少，特別是近年來新出臺的黨的各項法律法規更是知之甚少，法律意識淡薄。

二、農村財務不規范、公開不全面、制度執行不嚴也是農村滋生腐敗現象的因素之一。在本案查處過程中，我們可以看到，在村務公開中存在以下問題：重視一般，輕視熱點。從公開的內容來看，只是公開沒有問題或問題不大的事情，對群眾關心的熱點、難點問題則不愿公開、不敢公開。重視公開，輕視反饋。雖然對村務、財務進行了公開，但對公開后群眾的反映、意見不聞不問，不廣泛聽取群眾的意見和要求。重視事后，輕視事前。在決定村里的重大事項時,事前不通氣不開會，不聽取群眾的意見,出了問題則簡單地在公開欄上公開一下就算了事。重視一時，輕視一貫。村務公開每年只公開一次或兩次，甚至不公開,很難堅持一月一公開，做不到重要事項及時公開、定期公開。

三、農村財務監管不力，監督制約機制乏力，也是農村滋生腐敗現象的因素之一。近年來，沁水縣根據新農村建設需要，加強了村級事務管理，實行了村賬鄉管，設立了民主理財小組，目的是加強監督、增大村級事務管理的透明度。從本案的查處可以看到，鄉村兩級在執行這些制度時存在很多漏洞，鄉鎮農村會計委托代理中心監管不力，村級民主理財小組形同虛設，沒有真正發揮監督作用。代理中心和理財小組履職和監督的不到位，導致黨員群眾對加強村級民主事務管理意見較大，怨言頗多，村干部有空可鉆，有機可乘，伺機謀利。

防治農村基層干部腐敗的幾點對策：

第一，強化教育，全面提高農村黨員干部整體素質。一是抓好正面教育。各級組織要加大培訓力度，使村干部每年都能接受一次乃至多次教育和培訓，系統地接受黨的政策、黨風廉政和法律法規的教育，增強知法、懂法、守法和依法辦事的意識，真正認識到哪些事可為，哪些事不可為，繃緊黨紀國法這根弦。二是抓好警示教育。通過身邊典型案件，以案釋紀，以案釋法，使他們時刻保持頭腦清醒，提高遵紀守法的自覺性，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

第二，強化管理，確保農村事務公開有序進行。在農村事務公開方面——一要求真務實，全面公開，對村級事務采取適當方式進行公開，做到真公開、公開真；二要緊跟形勢，突出重點，什么時期群眾最關注什么就及時公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么——村務公開的重點主要反映在人民群眾所關心的難點、熱點問題上；三要有序運作，規范程序,村務公開必須用一套完整實用的制度來規范指導，要保證村務公開不走樣、不流于形式。

第三，強化監督，建立農村財務監管的制約機制。首先要充分發揮鄉鎮農村會計委托代理中心的作用,加大農村財務監管力度,特別是對大額資金運行要跟蹤監管,嚴格審核,杜絕村集體資金賬外流轉,有效防止腐敗現象發生。其次要加強村級民主理財小組隊伍建設，采取有效措施提高理財小組成員的綜合素質，增強民主法治監督意識，做好理財記錄工作，規范使用和管理民主理財小組印章，切實發揮監督作用。再次要實行村級財務定期審計制度，由鄉鎮紀委牽頭，組織財政、農經等部門參加，定期不定期對村級財務進行審計。

第四，標本兼治，發揮查辦案件的治本功效。對群眾反映強烈的村干部利用職務上的便利侵占、挪用村財、索取和非法收受他人財物等案件，及時組織力量進行查處，做到發現一起，查處一起，并在一定范圍內公開曝光。此外，還要注重對村干部違紀違法案件特點和規律的剖析，發揮查辦案件的警示和威懾作用，建立健全農村黨風廉政建設長效機制。

第五，建立健全激勵機制，為農村黨員干部營造一個能干事、干成事的良好環境。對不滿農村黨員干部依法執行公務而故意報復陷害的行為，要堅決查辦，為農村黨員干部撐腰做主，做他們的堅強后盾，解除他們的后顧之憂。在條件允許和群眾認可的情況下，可適當提高農村黨員干部的收入，調動他們干好本職工作的積極性。做好對農村黨員干部的誡勉和獎勵工作，對得過且過、政績平庸和群眾威信差的農村黨員干部，該調整的要調整，該罷免的要罷免；對政績突出、群眾滿意度高、遵紀守法的農村黨員干部，要予以重獎，真正做到獎罰分明，激勵他們干事創業，更好地為群眾服務。