“另類和諧集體”當杜絕

■馬錦生

“另類和諧集體”當杜絕

■馬錦生

所謂“另類和諧集體”是指在一個單位，“一把手”等實權人物權力至高無上，事事說了算，下面的人全看他（他們）的臉色行事，集體討論流于形式，凡事“一致通過”，保持高度的“和諧”。

“另類和諧集體”無疑是一個單位民主集中制制度得不到正常實行的體現。人的本性不喜歡有人提不同意見，喜歡他人與自己保持一致，討厭不合作是人之常情。一些領導干部喜歡強調團隊意識、整體觀念，常常拒絕反對之音。他們的一項重要“工作”就是清理那些與自己“唱對臺戲”、妨礙自己發號施令的人。他們以團隊精神之名義，排擠領導班子內部不與自己合作的成員。只有手下“噤若寒蟬”、“鴉雀無聲”或“一致通過”時，他們才會感到舒暢，并以為有了一個“和諧集體”。

“另類和諧集體”的危害性是顯而易見的。首先，它歪曲了和諧的本意。“另類和諧集體”中的“和諧”實質是專制、野蠻的代名詞，與創和諧社會的“和諧”有天壤之別。其次，它破壞了黨的民主集中制。“一把手”等實權人物將“權力絕對化”，黨的民主集中制在他們那里形同虛設。再次，它導致正不壓邪，工作滯后。在有“另類和諧集體”現象的單位，往往是家長作風盛行，正派人難以容身，歪風邪氣盛行，各方面工作滯后。最后，極易滋生腐敗。失去監督的權力必然產生腐敗。司法實踐告訴我們，有“另類和諧集體”現象的單位，也正是職務犯罪案件多發的單位，且還出現群體性腐敗，如“一挖拎一串”、整個領導班子“一查一窩端”的不正常現象。既如此，這樣“另類和諧集體”，我們應當杜絕。

“另類和諧集體”產生的根源，大致有以下原因：監督機制不順、監督缺位。由于紀委權力來源依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領導成員，尤其是“一把手”的權力進行監督制約，而多為對下級的監督制約，沒有形成以“一把手”為重點的領導干部的監督機制。上級紀檢監察部門是屬于管得著不了解，人大監督則隔著一層皮，群眾監督更是無能為力，輿論監督為事后曝光，談不上事前實施監督。同時，“另類和諧集體”中的一些副職習慣于“一把手”拍板，有意見也不敢提，原本行使監督職能的一些要害部門如紀檢、人事組織部門的領導人，大多由“一把手”等實權人物提拔任用，不聽話的就頻繁“調動”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對保持一致。加上有關上級部門多從數字報表上看實績、考察干部，被調查單位的多數人不敢說真話，只是一味為“一把手”等實權人物唱頌歌，生怕自己“亂講”遭報遭倒霉，這是產生“另類和諧集體”的原因之一?！凹议L制”取代了民主集中制。存在“另類和諧集體”的單位，黨的民主生活會制度不能堅持，民主集中制形同虛設，沒有形成有效的上下結合的黨內民主監督機制。這些人將自己當成黨的化身，大權獨攬，喜歡一言堂，黨政大權一把抓、財務審批一支筆，干部的任免更是“一把手”“一錘定音”，他的話就是圣旨，必須照辦無誤。民主集中制在這些單位形同虛設。這是產生“另類和諧集體”的原因之二。制度雖有，形同虛設。產生“另類和諧集體”的單位都有一整套規章制度，但往往也是“印在冊上、貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”，并未認真落到實處，予以執行。對“另類和諧集體”的現象看不慣，有抵觸行為的清白人被視為另類，遭排擠，被打擊，不得重用，予以撤職調離。由此有些單位甚至出現為保官位一人腐大家腐、大家腐大家放心的怪現象。尤其是“一把手”等實權人物帶頭違法犯罪，下面的人敢怒不敢言，更不敢舉報，這是產生“另類和諧集體”的原因之三。

對“另類和諧集體”如何真正有效地拒絕？筆者認為，在切實貫徹執行民主集中制、肅清“家長制”流毒、大興民主作風的同時，要著重做到四個“要”。一要優化權力。廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，公開選官，明箱操作，力求公正和民主。上級部門要把好任免關，要讓一身正氣的德才兼備者去任“一把手”掌握實權，實施用人失察追究責任制，對“一把手”等實權人物搞好管理方面的培訓學習。同時，切實執行述職述廉等項制度。二要分散權力。即將“專權”變為“分權”，不將“關鍵的重要的權力”都集中于一個人身上。大家的事大家辦，領導班子的事一班人辦，漸漸形成包括“一把手”在內的實權人物也只有“一票”的機制，迅速改變當今“一把手”等實權人物對大小事都有絕對否決權的不正?，F象。三要“批評”權力。要創造一種能夠批評“一把手”等實權人物的輿論氛圍，不要對輿論監督“大驚小怪”，更不能認為批評“一把手”等實權人物就是目無領導、自由主義，就是反黨反社會主義，就是別有用心。要充分發揮輿論的監督作用，既要能監督“死老虎”，更要能監督在臺上的“活老虎”。四要審計權力。對“一把手”等實權人物在任時的工作情況、財務情況要進行動真格而不是走過場的審計，審計要著重在求實效上下工夫，這要成為一種制度堅持不懈地實行下去。尤其是對離任、外調的“一把手”要進行全面徹底審計，并做到確有實效。唯有如此，我們才能真正對“另類和諧集體”說“不”，予以叫停。