高校腐敗問題的探討及對策研究

■吉廣慶

高校腐敗問題的探討及對策研究

■吉廣慶

近年來，我國高校日益成為腐敗現(xiàn)象蔓延的重點(diǎn)領(lǐng)域，各類腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在采購設(shè)備大吃“回扣”、違規(guī)辦學(xué)倒賣文憑、基建后勤工程“暗箱”操作、招生人員索賄受賄、貪污挪用各類費(fèi)用以及科研立項(xiàng)腐敗這幾個方面，其主要原因除了市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、管理制度滯后之外，與個別黨員黨性原則缺失，放松對世界觀的改造，人生觀、價值觀出現(xiàn)偏頗不無關(guān)系，因此加強(qiáng)黨性原則教育，完善管理體制，加強(qiáng)對教育理念的認(rèn)識與引導(dǎo)就成為目前高校反腐倡廉亟待解決的課題。

高校腐敗典型案例掃描

1.采購設(shè)備大吃“回扣”。廣東商學(xué)院設(shè)備科科長黎明芳利用其負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備的采購、驗(yàn)收的職務(wù)之便，收受賄賂3.52萬元，由此牽扯出廣東省高教廳設(shè)備后勤辦一連串“蛀蟲”。包括主任陳冰峰及副主任張錫源、何啟剛的6名高教系統(tǒng)干部，利用負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的職務(wù)便利,在為省屬高校統(tǒng)購教學(xué)儀器設(shè)備時,大肆收受“回扣”等好處費(fèi)370余萬元。

2.違規(guī)辦學(xué)倒賣文憑。廣東省高教廳成人教育處副處長周之行，索賄受賄56萬元，貪污162萬元，導(dǎo)致全省15個縣市的電大違規(guī)辦學(xué)，違法批準(zhǔn)發(fā)放了近萬個電大文憑。廣東省社科院研究生院有關(guān)負(fù)責(zé)人楊某非法倒賣成人教育研究生文憑牟取暴利，檢察機(jī)關(guān)從其家中搜出數(shù)百萬元存款和幾百萬元現(xiàn)金。

3.基建后勤工程“暗箱”操作。負(fù)責(zé)高校校舍、宿舍、食堂建設(shè)裝修的基建與后勤部門，常被認(rèn)為是“油水單位”，不少工程在發(fā)標(biāo)、招標(biāo)時，往往“暗箱”操作，貪污、腐敗得以滋生。北京對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)基建處處長高小棟索取賄賂50.5萬元，貪污公款97.2萬元，挪用公款100萬元。

4.招生人員索賄受賄。利用負(fù)責(zé)招生工作之便收受學(xué)生家長賄賂的招生腐敗案，涉案人員一般為各校、各地教育部門招生工作人員。重慶師范學(xué)院學(xué)生科一名科長在一次暑期招生中，收受兩名考生家長賄賂8萬元，索取5名考生家長賄賂5.8萬元。

5.貪污挪用各類費(fèi)用。北京某大學(xué)加油站職工李淑霞采取少記現(xiàn)金賬、涂改前臺賬等手段貪污公款67萬余元。陜西一所高校的腐敗案更是演繹了高校腐敗案件“犯罪形式大全”：違規(guī)收費(fèi)并加以截留，私分，私設(shè)“小金庫”，挪用公款，貪污，受賄一應(yīng)俱全，涉案金額高達(dá)615萬余元。

6.科研立項(xiàng)腐敗。高校在科研立項(xiàng)過程中發(fā)生的以權(quán)謀私及其他違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目壟斷、內(nèi)幕交易、集體公關(guān)、騙取課題等。

除此之外，高校在“職稱評定”、“科研成果評價與獎勵”、“創(chuàng)收分配”、“研究生學(xué)位授予”等方面亦均存在嚴(yán)重的腐敗行為。

高校腐敗現(xiàn)象的歸因分析

世界觀發(fā)生異化。文化層次、思想素質(zhì)相對較高的教育系統(tǒng)干部、教師，對社會不良風(fēng)氣的辨別能力是比較強(qiáng)的，但“清水衙門”的清淡與社會的繁華形成了鮮明的差異，因此，個別高校黨員干部的心理出現(xiàn)失衡，認(rèn)為自己的付出與所得不相符，面對廠家、商家、包工頭重金收買的攻勢，面對權(quán)力可能帶來的金錢不能自持，未能經(jīng)受得住利益的誘惑，這是產(chǎn)生腐敗的主觀原因。

管理制度滯后。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌資來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位，除國家撥款外，還有社會捐助、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)等等，學(xué)校與社會的交往也比以往頻繁得多。與教學(xué)資金來源多樣化不相應(yīng)的是，教育系統(tǒng)的管理還長期停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，財務(wù)制度并沒有隨之建立起健全、有效的監(jiān)管機(jī)制。制度上的薄弱、管理上的漏洞是近年來教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪不斷攀升的客觀原因。

社會不良風(fēng)氣的負(fù)面影響。高校雖然是“清水衙門”，但畢竟是社會的組成部分，社會上有些不良風(fēng)氣也必然滲透到高校中，在基建、招生、采購等方面也存在所謂的“潛規(guī)則”。某些高校黨員干部把違法犯罪的權(quán)錢交易等當(dāng)作“正常”的交往活動，從而自覺不自覺地陷入泥潭，甚至走向腐敗的深淵。

高校腐敗問題的對策研究

教育問題關(guān)系國家的未來，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，必須從根本上、從源頭上預(yù)防和治理。除了加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、世界觀教育，加強(qiáng)高校反腐倡廉文化建設(shè)外，最根本的是要采取有效措施，加強(qiáng)管理、建章立制，制約行政權(quán)力，公開校務(wù)，暢通舉報渠道，真正從根本上鏟除教育腐敗，以保持這塊“凈土”的圣潔。

一是堅決杜絕“小金庫”現(xiàn)象。各處室不得私自收取、留存任何費(fèi)用。二是制定嚴(yán)格的“設(shè)備采購管理制度”。機(jī)關(guān)大宗設(shè)備采購由確認(rèn)具有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的教育裝備中心組織招投標(biāo)，對大宗教育裝備實(shí)行集中采購，既保證了采購質(zhì)量，又大大提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，同時杜絕了“暗箱操作”。三是成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定校務(wù)公開制度和實(shí)施細(xì)則，明確校務(wù)公開的內(nèi)容和形式，使校務(wù)公開在加強(qiáng)民主管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮重要作用。四是對要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)如設(shè)備物資采購、基建工程、校醫(yī)院藥品采購等方面實(shí)行規(guī)范化、程序化的招標(biāo)管理，增強(qiáng)辦事的透明度，杜絕個人行為和“暗箱”操作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。五是加強(qiáng)審計監(jiān)督。隨著教育經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，對單位內(nèi)部存在的會計核算不規(guī)范、賬務(wù)處理不當(dāng)、經(jīng)營管理不到位、未嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)等問題，及時提出審計意見并建議督促整改。六是政務(wù)公開。在干部晉升和管理方面，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，把廉政考察作為選用干部的必經(jīng)環(huán)節(jié)，貫徹到組織考察、黨組討論干部的全過程。管理財務(wù)的處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離時，必須對其進(jìn)行離任審計，處級以上干部必須進(jìn)行收入申報。