為轉型跨越發展提供堅強組織保證

■中共山西省委常委、組織部長 湯 濤

為轉型跨越發展提供堅強組織保證

■中共山西省委常委、組織部長 湯 濤

2012年是黨的十八大召開之年，是貫徹落實省第十次黨代會精神的開局之年，也是我省推進轉型跨越發展、加快綜改試驗區建設的關鍵之年，組織部門責任重大，使命光榮。2012年組織工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以迎接十八大為主線，以服務轉型跨越發展為主題，以抓好領導班子思想政治建設、推進干部人事制度改革、深化創先爭優、加強基層組織、落實人才發展規劃為重點，改革創新、狠抓落實，努力提高組織工作科學化水平，為推動轉型跨越發展提供堅強組織保證。

以做好代表選舉工作為主要任務，迎接黨的十八大召開

召開黨的十八大是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，認真做好我省出席黨的十八大代表的選舉工作，是一項十分重要而又光榮的政治任務。

各級黨委和組織部門要從講政治講大局的高度，認真貫徹中央精神和省委要求，嚴格按照中央提出的代表候選人初步人選的原則條件、構成比例、規定程序，精心組織好十八大代表的選舉工作。一要嚴把思想政治素質關，確保代表人選符合中央要求，體現代表的政治先進性和黨員代表性。二要注意代表人選的代表性和構成比例，確保中央提出的結構要求圓滿實現。三要充分發揚民主，最大限度地使每個基層黨組織和黨員都能夠參與十八大代表候選人初步人選的推薦提名工作，保證基層黨組織和黨員的參與率。四要嚴格執行規定程序，努力使各個環節有序運轉、無縫對接，確保我省選舉出席黨的十八大代表工作圓滿完成。

要圍繞黨的十八大召開，在全省組織系統開展重大黨建課題調研活動，回顧總結近年來我省組織工作取得的新成就、新經驗，有組織、有計劃、有步驟地選樹、表彰、宣傳一批基層黨組織和黨員的先進典型，宣傳十八大代表的先進事跡，為黨的十八大勝利召開營造良好的思想輿論氛圍。十八大召開后，要抓好各級黨組織的學習培訓和貫徹落實。

以思想政治建設為重點，建設堅強有力、奮發有為的領導班子

領導班子是推動發展的“引擎”，在轉型跨越發展中發揮著重要的引領作用。胡錦濤總書記指出，我們黨在新的形勢下面臨“四大考驗”、存在“四個危險”。加強領導班子思想政治建設，不僅是推動發展的需要，更是我們黨經受考驗、戰勝風險的重要保證。

第一，要加強黨性建設。領導班子堅強有力，首先來自領導干部的堅強黨性。要突出抓好理想信念教育，不斷強化理論武裝，堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論體系教育，增強走中國特色社會主義道路的堅定性和自覺性，要以堅定信念、對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，在全省干部隊伍中集中開展“對黨忠誠”教育，引導干部堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的政績觀，做到大是大非不含糊，公私利益不顛倒，真假面前不混淆，虛實分明不模糊。各級黨委（黨組）和黨校（行政學院）要把“對黨忠誠”教育納入學習培訓的主要內容。

第二，要加強能力建設。適應轉型跨越發展的新要求，各級領導干部必須加強學習培訓，掌握新知識，提高新本領。要抓好任職培訓，重點組織好新一屆黨政領導班子正職培訓，加強對新進領導班子成員的培訓，著力提高履職能力。省委將組織全省部分縣（市、區）主要領導干部，到沿海地區和周邊省份進行考察，學習先進經驗，拓寬發展思路。要辦好各類專題培訓。既要突出組織部門牽頭抓總作用，又要充分發揮職能部門優勢，圍繞轉型跨越發展和加快轉變經濟發展方式，統籌辦好綜改試驗區建設、城鎮規劃、資本運營、招商引資、文化體制改革和文化創新、社會管理等各類專題培訓，提高領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會和諧穩定的能力。要推進優質培訓資源向基層傾斜和延伸，提高培訓的針對性、實效性。繼續深入推進干部選學，注重提高干部選學質量。

第三，要加強民主集中制建設。健全集體領導和常委分工負責相結合的制度，形成領導班子團結協作、高效運轉的工作機制和管理機制，有效發揮領導班子對每個成員的教育提高和監督制約作用，增強班子的整體功能。領導班子主要負責人要當好“班長”，帶頭貫徹執行民主集中制，帶頭接受監督。要完善全委會、常委會工作規則和議事決策程序，全面推行省、市、縣三級黨委常委會干部任免票決制，進一步規范市縣黨委選人用人行為。

以深化干部人事制度改革為動力，建設有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍

深化干部人事制度改革，是建設有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍的根本途徑。實踐證明，干部人事制度改革不能一般性地抓，一定要下大力氣抓；不能就事論事抓，一定要統籌聯動抓；不能只抓一時，一定要深入持久地抓。要把干部人事制度改革作為組織工作的重中之重，緊緊圍繞服務轉型跨越發展、綜改試驗區建設和項目落地，按照我省干部人事制度改革規劃綱要“實施意見”毫不動搖地推進。

第一，重點實施五項改革舉措。根據省委要求，圍繞服務轉型跨越發展和綜改試驗區建設，省委組織部將研究提出全省深化干部人事制度改革的若干意見，計劃再推出一批新的改革措施。一是創新干部選用機制。堅持“六個優先”用人導向，圍繞轉型跨越發展和綜改試驗區建設識別干部、考驗干部、選拔干部，把優秀干部選拔到轉型跨越發展和綜改試驗區建設第一線，對在第一線表現優秀、實績突出的干部，要優先任用。加大熟悉經濟工作干部的選配比例，加強國有企業領導人員的培養管理，選拔一批優秀人才充實到開發區領導班子，招錄一批優秀畢業生到黨政機關綜合部門、綜改試驗區建設一線培養鍛煉，建立適應綜改試驗區建設需要、有利于優秀干部脫穎而出的干部管理體制和選拔任用機制。二是強化干部實踐鍛煉。堅持省市縣三級聯動，開展干部雙向掛職鍛煉。從省、市直單位選派一批中青年干部到金融財經部門掛職，進一步提高干部推動發展的能力。三是加強結構性干部配備。實施年輕干部成長工程，破格提拔一批“75后”、“80后”干部，集中選拔配備一批女干部，注意培養黨外干部，有效解決我省干部隊伍中優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部偏少的問題，使各級領導班子結構更加優化，整體功能提高。四是加大干部競爭性選拔力度。將擴大競爭作為深化干部人事制度改革的重點，逐步實現競爭性選拔干部制度化、常態化。開展摸底論證，做好工作規劃，擴大范圍和數量，積極開展正職人選、重要崗位人選有限性競爭選拔，大力開展事業單位、國有企業領導人員有限性競爭選拔，全面推行黨政機關中層干部競爭上崗。五是推進干部交流任職。重點推進主要領導干部、關鍵崗位干部、年輕干部交流，著力推進跨地區、跨部門、跨行業干部交流，有效解決一些領導干部在一個崗位上任職時間過長，甚至“一崗定終身”的問題。

第二，繼續加強年度目標責任考核。圍繞落實“兩件大事”，調整考核指標，充實考核任務。加強考核工作信息化和科學化建設，提高考核工作的準確性和權威性。積極探索建立考核激勵機制，注重發揮精神激勵作用。加大考核結果的兌現力度，將考核結果與干部的選拔任用有機結合。根據考核結果，表彰提拔一批優秀干部，調整懲戒一批干部，發揮考核促進發展、優化作風、推動落實的“風向標”作用。

第三，統籌推進其他各項改革。改進干部推薦提名方式，認真落實加強對干部德的考核的意見，積極探索調整不適宜擔任現職干部和干部工作信息公開的方法途徑。健全領導班子結構定期分析制度，推進綜合分析領導班子配置和干部隊伍結構工作常態化。以貫徹落實四項監督制度為重點，加強干部選任工作監督制度建設，建立嚴肅組織人事工作紀律長效機制。認真做好組織工作滿意度民意調查工作。以干部考核錄用、調動聘用以及“三齡兩歷一身份”核查為重點，開展干部人事政策執行情況監督檢查。加強對公務員法及配套法規執行情況的監督檢查，加大從基層一線考錄和公開遴選公務員工作力度。根據“政事分開、事企分開”原則，分類推進事業單位改革。扎實做好干部人才援疆工作。

以建立長效機制為目標，繼續深化創先爭優活動

按照中央部署，要以打造新亮點、塑造新形象、樹立新典型為目標，積極探索各種行之有效的載體和平臺，組織引導基層黨組織和廣大黨員創轉型跨越之先，爭強省惠民之優，進一步優化發展環境，凝聚發展動力。

第一，創優發展環境，打造群眾滿意工程。組織引導全省各級黨組織和廣大黨員帶頭落實全省“十二五”規劃和省第十次黨代會提出的各項任務，在推動中心工作、服務人民群眾中優化發展環境。要抓住重要時間節點，廣泛開展送溫暖活動，幫助群眾解決生產生活中的困難和問題，增進社會和諧。要繼續在窗口單位和服務行業中深入開展“三晉先鋒在行動”主題實踐活動，推出便民利民新舉措，使創先爭優活動在基層落實、在基層見效，真正成為群眾滿意工程。

第二，大力選樹典型，營造濃厚氛圍。既要鞏固老典型，讓老典型發揮新作用，也要注重培養選樹一批體現時代特征、推動轉型跨越發展的新典型，擴大先進典型群體，推出山西創先爭優群英譜，形成從下到上群英薈萃的新局面。深入挖掘先進典型的精神內涵，大力宣傳和集中展示創先爭優活動成果。

第三，認真總結回顧，建立長效機制。要系統回顧和總結創先爭優活動，形成一批具有山西特色的創先爭優理論成果，并使之及時轉化為發展經濟、管理社會、服務群眾、加強黨建的科學思路和實際舉措。總結完善一批務實管用的創先爭優制度成果，使創先爭優常態化、長效化。

第四，深化全省干部下鄉住村活動，打造我省為民服務品牌。要把開展干部下鄉住村活動作為我省深化創先爭優活動的有效載體，繼續深入持久地加以推進。組織力量對領導干部下鄉住村、包村增收的效果進行評估，嚴格住點紀律，完善管理辦法，加強督查考核，防止和克服形式主義，確保干部下得去、蹲得住、幫得好。要把“一村一品”作為主攻方向，加大資金扶持力度，支持產業發展，促進農民增收。建立機關干部直接聯系和服務群眾制度，注意將下鄉住村與蹲點調研有機結合。機關干部既要幫助群眾解決實際困難，也要了解各項政策規定在基層的執行落實情況，進一步改進機關工作。

以開展“基層組織建設年”活動為契機，全面加強黨的基層組織建設

第一，抓住關鍵，突出加強班子隊伍建設。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”要求，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，使黨組織書記成為基層貫徹黨的政策、落實各項工作任務的“領頭雁”，成為虛心向群眾學習、熱心為群眾服務、誠心受群眾監督的“貼心人”。充分利用第九屆村委會換屆契機，選優配強農村“兩委”班子。完善大學生村干部培養任用、發揮作用、有序流動工作機制，鼓勵他們通過規定程序擔任村“兩委”班子成員。開展山西省大學生村干部創業行動，進一步加大資金扶持力度，規范創業資金的使用和管理。進一步加強鄉鎮黨委領導班子建設，創造性地學習推廣“文建明工作法”。繼續做好從優秀大學生村干部中選拔鄉鎮副科級領導干部工作。深入推進社區黨建“三有一化”建設，切實加強村改社區、縣城社區黨建工作，提高社區管理基層社會、服務社區居民的能力。在提高黨員質量的前提下，加大在工人、農民和大學生中發展黨員工作力度。加強非公有制經濟組織和社會組織的黨組織組建工作，創新活動方式，使之切實發揮作用。適應文化改革發展要求，加強文化領域黨建工作。統籌推進國有企業、機關、高校及其他事業單位黨建工作，加大對革命老區、貧困地區基層黨建工作支持力度。

第二，夯實基礎，大力提升黨員干部素質。要利用農閑時節及時對新當選的領導班子成員進行上崗培訓。深入實施農村黨組織書記、新黨員、大學生村干部黨員、黨員創業就業技能四項培訓工程，實施基層黨員增強黨性、提高能力“雙育”計劃。高校黨組織要切實加強思想政治工作，努力建設高素質教師隊伍、培養高素質大學生、創造高水平科研成果。充分運用現代遠程教育網絡、“三晉紅e”等黨建網站和基層黨建工作手機信息系統，提高黨員教育的及時性和有效性。高度重視信息化發展對基層黨建的影響，做到網絡發展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理，提高群眾工作水平。加強和改進流動黨員管理，健全城鄉一體化黨員動態管理機制，落實黨內激勵關懷幫扶機制。嚴格黨內組織生活，開展處置不合格黨員試點。加強黨內民主建設，積極推進基層黨組織黨務公開，認真落實黨代會代表任期制，推行黨代表定期聯系黨員群眾制度。

第三，提供保障，著力優化工作機制。搞好農村基層黨組織建設關鍵在縣委，搞好城市基層黨組織建設關鍵在市委。市、縣兩級黨委要以落實基層黨建工作責任制為抓手，確實承擔起加強基層黨組織建設工作的領導責任。要將激勵競爭機制引入基層黨建工作中，堅持“書記抓、抓書記”，有計劃地推行市、縣委書記抓基層黨建工作專項述職制度。堅持定性與定量相結合，分領域設置基層黨建工作考評標準，運用好滿意度調查結果，把考評情況作為黨委領導班子和黨員領導干部實績考核的重要內容。進一步理順機關黨建工作體制，解決機關黨建“上下沒關系、左右沒聯系”問題。按照“走在前頭”的要求，指導各地以機關黨建帶動系統行業黨建，帶動所屬企事業單位和社會組織黨建，帶動其他各領域黨建。

以創新人才政策和推進人才工程為抓手，深入實施人才強省戰略

人才是最活躍的先進生產力，在推動轉型跨越發展中發揮著重要作用。我們必須高度重視，認真落實人才發展規劃，努力提高人才工作科學化水平。

第一，大力宣傳和普及科學人才觀。重點宣傳普及人才是最活躍的先進生產力、人才是科學發展第一資源等10個方面的科學人才觀理念。加強典型和經驗宣傳，在全社會形成關心和支持人才工作的輿論環境。

第二，創新和落實人才政策。重點創新和完善人才優先保證、人才創業扶持、高層次人才引進、人才合理流動配置等重大人才政策。抓好《轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法（試行）》、《關于推進產學研聯合培養研究生的意見》等人才政策性文件的實施工作。研究制定整合人才市場和勞動力市場的指導意見。推進職稱制度改革，改進職稱評價方式。啟動人才特區建設工作，積極探索建立綜改試驗區人才建設的方式和途徑。籌備召開第五屆中部人才論壇，加強跨省市人才工作的合作與交流。

第三，啟動實施重大人才工程。深入實施“百人計劃”，重點引進我省緊缺急需的現代煤化工、新材料、現代物流等方面的海外高層次人才。進一步拓展海外人才引進工作，制訂實施青年海外人才引進項目和外國專家引進項目計劃。實施《引進國內高層次人才暫行辦法（試行）》，以項目為載體，引進轉型跨越發展急需的領軍人才。制訂實施“青年拔尖人才培育計劃”，遴選一批35歲以下重點學科領域青年拔尖人才，進行重點培養和扶持。組織實施“三晉學者”支持計劃和新興產業領軍人才、高技能人才開發等人才工程，大力推進“兩高”人才建設。

第四，努力加強載體平臺建設。鼓勵省級開發園區在人才發展體制機制創新方面先行先試，探索建設政、產、學、研、用一體化的“人才特區”。依托省管企業工程和技術研發中心，抓緊引進和培育我省緊缺急需的高層次人才；依托本科院校、省級科研院所的國家和省級重點學科及重點實驗室，引進和培養高端創新人才；依托海外人才創新創業基地，充分發揮海外高層次人才的引領作用。堅持重心下移，大力推進人才強縣、人才強企、人才強校、人才強院，努力加強基層人才工作。

第五，落實黨管人才原則。進一步健全人才工作領導體系和黨管人才運行機制。加強人才工作隊伍建設，尤其是加強縣級人才工作機構和人員力量。制定實施地方黨政領導班子人才工作目標責任制考核辦法。