以制約和監督權力為核心 扎實開展廉潔風險防控工作

韓瑞平

（作者系太鋼集團黨委副書記、紀委書記）

通過開展廉潔風險防控工作，太鋼形成了反腐倡廉的良好氛圍，領導人員和有業務處置權人員的權力受到了一定的制約，“干干凈凈做人、干干凈凈做事”成為他們的共同追求和行為準則。

近年來，太鋼結合企業自身實際，緊緊圍繞制約權力、監督權力運行這條主線，將領導人員和有業務處置權人員作為防控重點，深入排查廉潔風險，通過不斷強化機制制度創新和過程管控，構建前期預防、中期監控、后期處置的廉潔風險防控機制，使腐敗現象得到了有效的遏制，為企業健康快速發展營造了風清氣正的良好氛圍。

把握工作重點 深入排查風險點

企業在生產經營過程中，處于敏感崗位、手中握有一定權力的管理人員，面對來自方方面面的誘惑，隨時都有被腐蝕的風險。這些風險既可能是業務流程不完善、管理制度不健全導致的個人自由裁量空間大、權力失控，也有可能是思想道德滑坡、受外部環境影響導致的以權謀私。因此，必須針對每一個敏感崗位，認真查找可能存在的廉潔風險，采取預防性措施，防患于未然。

一是把握防控重點，搞好頂層設計。公司黨政領導高度重視反腐倡廉工作，在深入分析企業反腐敗形勢后，明確提出要把廉潔風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制和懲治和預防腐敗體系建設的一項重要內容來抓。經過反復研究，將物資采購、工程建設、產品銷售、原燃料檢驗、招投標、財務管理、人力資源管理等重點領域和關鍵環節的領導人員、有業務處置權人員作為防控重點，深入分析潛在風險點，制定針對性防控措施，嚴格監督防范，切實規范權力運行，保證各級領導人員和有業務處置權人員不犯或少犯錯誤。經過排查，全公司共有1486名副科級以上領導人員和1261名有業務處置權人員被確定為廉潔風險防控重點人員。

二是以領導人員和有業務處置權人員為重點，全面查找廉潔風險。準確辨識和界定風險點、風險等級是搞好廉潔風險防控工作的基礎。在排查廉潔風險過程中，認真梳理副科級以上領導人員和有業務處置權人員的崗位職責，圍繞權力運行路徑，繪制業務流程圖，對易發生廉潔風險的節點進行標識，并通過“自己找、上級點、群眾幫、互相查、組織審”等方法，對廉潔風險點和風險等級進行科學界定。經對全公司2747個敏感崗位進行廉潔風險排查，共查找出8177個風險點，其中，高風險2327個，一般風險2639個，低風險3211個。

三是明確責任主體，加強組織領導。針對查找出的廉潔風險點，實行“誰主管，誰負責”，單位一把手負總責，分管領導和作業區領導各負其責，明確要求各級領導真正履行好“一崗雙責”的責任；建立了公司、二級單位和作業區三級廉潔風險防控網絡；建立了考核評價機制，將開展廉潔風險防控工作與黨風廉政建設責任制及績效考核掛鉤。

加強機制制度創新 合理配置權力

腐敗的實質是權力的濫用。加強對權力的制約，合理配置權力、建立科學的權力結構是前提；建立規范有序的權力運行機制，形成各權力主體之間既相互制約又相互協調的關系是關鍵。近年來，太鋼積極探索用制度規范權力運行的制約機制，深化源頭治理，從教育、監督、預防、懲治四個方面建立和完善了69項規章制度，編輯印發《太鋼反腐倡廉制度匯編》，初步構建起太鋼反腐倡廉制度體系，形成了用制度管權、管人、管錢、管物、管事的防控機制。

一是建立“三重一大”決策運行機制，防范廉潔風險。制定了“三重一大”決策事項的議事規則，明確規定凡屬企業重大決策、改革方案中涉及職工切身利益的事項，公司黨政主要領導必須事先充分溝通協商，廣泛征求各方意見，在充分醞釀、形成意見的基礎上，按決策程序提交公司黨政聯席會和董事會進行決策，不充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經過集體研究不決策；違反規定擅自決策的，一律追究領導人員的責任。

二是創新采購機制，防范廉潔風險。在機制運行上，將原來由二級單位負責的采購業務全部收回公司集中管理，由專業部門集中采購，不僅降低了采購成本，而且大量減少了采購人員；在采購流程設置上，計劃、商情、采購、質檢、配送、使用之間相互制約，減少自由裁量權；在制度建設上，制定了《招標管理辦法》、《招標監督管理辦法》和《非競爭物資采購管理辦法》等。通過對采購環節實施改革，既節約了采購費用，又降低了廉潔風險。

三是創新財務管理機制，防范廉潔風險。將原由二級單位管理的財務人員收回公司集中管理，實行派駐制；在職工工資發放上由現金改為賬戶化管理，有效地杜絕了克扣職工工資和“小金庫”；嚴格實行計算機排隊付款，徹底杜絕了付款方面存在的腐敗行為；加大對二級單位的審計力度，不僅進行離任審計，而且進行年度經營審計；在財務金額審批權限、對外投資、對外擔保、對外捐贈、對外贊助等方面都作了明確具體的規定。

四是創新用人機制，防范廉潔風險。領導干部選拔任用方面，出臺了具體的領導干部選拔任用制度，公司提名二級單位正職，由正職提名副職，實行任期目標責任制，完不成任期目標的就地免職，有效地杜絕了跑官要官的現象，真正變“相馬”為“賽馬”；集團范圍內單位之間人員崗位調整，全部實行公開招聘、競爭上崗；對新入廠的大學生制定了明確的招聘條件，并在網上發布，提高了大學生招聘工作的透明度，杜絕了批條子、走后門現象。

五是創新領導人員用權機制，防范廉潔風險。為徹底解決公車使用過程中存在的腐敗問題，公司將原配備給處級、副處級干部使用的公務用車全部拍賣，司機轉崗，代之以干部自己購車、自己駕車，每月給予一定額度的補貼，通過公車改革，不僅年度節約2000萬元資金，更重要的是提升了干部在職工當中的形象；根據每個二級單位的業務量及任務完成情況等指標，測定每年的業務招待費，超支部分給予績效考核；要求領導人員定期報告個人重大事項；為有效遏制領導人員以權謀私，公司一方面為他們干事創業、實現人生價值目標創造寬松的工作環境和職業上升通道，另一方面不斷提高他們的收入，積極引導他們不必為追逐蠅頭小利而葬送自己美好的前程。

太鋼在機制創新制度創新過程中，緊緊圍繞合理配置權力這個核心，敢于打破常規，突破禁區，率先嘗試，經過實踐證明是可行的就通過制度的形式固化下來，實踐證明有缺陷的就進一步健全完善。通過不斷的機制制度創新，不僅規范了權力運行，而且降低了廉潔風險。

加強過程管控 監督權力運行

沒有監督的權力是不受制約的權力，必然導致腐敗。廉潔風險防控工作的重點是“查、防、控”，其中，“查”是基礎，“防”和“控”才是關鍵。在監督權力運行的過程中，我們始終堅持前期預防、中期監控、后期處置的原則，較好地將廉潔風險防控工作落到了實處。

一是加強教育監督，防控廉潔風險。對領導人員重點開展理想信念教育，用企業宏偉的戰略目標凝聚人，積極引導他們把干事創業、實現人生價值作為自身的追求和工作動力，增強抵制誘惑的免疫力；組織他們認真學習《太鋼領導人員廉潔從業若干規定實施細則》和相關的法律法規，提高廉潔從業意識。對有業務處置權人員重點開展崗位廉潔教育，積極倡導“誠信守法，恪盡職守，清正廉潔，永不生銹”的廉潔理念；組織他們學習《太鋼職工獎懲管理規定》，要求他們在工作中正確履職；開展警示教育，編印《警鐘長鳴》案例讀本，拍攝《鋼城蛀蟲》警示教育片，用身邊的事教育身邊的人。長期不懈的廉潔從業教育，特別是公司主要領導清廉自守的率先垂范，在十里鋼城營造了濃厚的廉潔從業氛圍，促使各級領導人員和有業務處置權人員時刻警醒，自覺防范廉潔風險。

二是加強科技監督，防控廉潔風險。運用科技手段，對權力設置、權力運行、權力監督實現權力的模塊化、運行的剛性化、信息的公開化、監督的智能化，在一定程度上突破現行監督體制的某些局限性。太鋼充分發揮信息化作用，使物資采購、產品銷售、工程建設、財務管理、物流管控等關鍵環節全部受控。采購環節通過E R P系統固化采購審批流程，建立采購評標專家庫、合格分供商檔案庫和評價體系，系統自動限制與不合格供應商發生業務關系，網上招標采購時，對最終報價進行鎖定，任何供方不得更改。目前，供方的入網率達到94%，網上招標比例達到93%，有效地減少了暗箱操作；銷售環節利用E R P系統在合同簽訂、合同履行、產品出庫、異議處理等環節實現痕跡管理，外設公司的收付款業務、庫房管理實現遠程網絡管理，保證了銷售過程的公開、透明；在入廠煤和地精粉的檢驗中，改人工取樣為設備自動取樣，減少人為因素對檢驗化驗結果的影響；在原料驗收的取樣點安裝監控攝像，供方在采購部門就可觀看取樣過程，既保證取樣公平、公正，又避免供方與檢驗化驗人員接觸，減少了腐敗行為的發生；利用視頻傳輸技術，對衡器計量的全過程進行監控，保證了計量的客觀、公正；自行研發的門禁管理系統，對出廠物資實現網絡審核、計算機認證、短流程閉環管理，糾正了安保部門的失職瀆職行為，降低了廉潔風險。

三是加強對重點環節的監督，防控廉潔風險。對落實廉潔風險防控工作有差距的單位，公司紀委監察部對其領導班子及成員進行巡視督察，幫助他們查找問題，解決問題，促其認真整改，要求他們不僅要落實好管理責任，而且要落實好黨風廉政建設責任；圍繞重點工程項目建立效能監察監督網絡，全程監督質量、進度、設備監造、采購招標、人員履職等情況；圍繞職工群眾關心的住房分配、大學生招聘、工資發放、退伍軍人安置等問題開展專項監察；圍繞生產經營的重點和難點，開展公司級和二級單位效能監察立項，堵塞漏洞，完善制度，提高效率和效益。僅2011年就為公司創效4.7億元；圍繞大宗原燃材料入廠、計量、取樣、檢驗化驗等關鍵環節，稽查中心采取分工排查、集中蹲點守候、突擊跟蹤抽查、視頻監控等多種形式，進行24小時現場動態監督，成立一年來，共進行現場稽查1573次，發現各類問題228項，受理舉報214件，處理違規違紀人員62人，取消供應商資格12個，向相關單位提出稽查整改建議87條，為公司追繳和挽回經濟損失3140萬元。

四是加強系統監督，防控廉潔風險。實行黨務公開，通過黨務公開網向全體黨員公開黨內事務，充分調動廣大黨員監督的積極性，加強黨內監督。實行廠務公開，通過職代會、民主接待日等形式，發揮職工民主監督作用。在公司門戶網站開通“在線傾聽”欄目，職工無論在單位還是在家里，都可以隨時向公司領導直接反映問題，每一個職工的訴求都能夠得到妥善解決。通過這個平臺，監督的范圍覆蓋了工作和生活的方方面面，職工參與監督的積極性大大提高。建立反腐倡廉監督網，使基層的反腐倡廉監督員能夠近距離對本單位的權力運行進行監督。在太鋼電視臺開設“鋼城縱深行”欄目，對不廉潔的行為予以曝光，發揮輿論監督的作用。充分發揮審計監督、法律監督的作用。這些系統監督，對促進各級領導人員和有業務處置權人員公正用權、防范廉潔風險發揮了重要作用。

五是加強查案監督，防控廉潔風險。領導人員和有業務處置權人員一旦碰觸廉潔底線，就堅決糾正、堅決查處，這是對權力運行最有力的監督。對于通過預警機制暴露出的一般性問題，采用誡勉談話、調離崗位、下崗等方式解決，將其消滅在萌芽狀態；對于通過預警機制暴露出的腐敗問題，堅持有案必查的原則，堅決進行查處，2010年以來，共查處案件68件，處分198人，移送司法機關16人，追繳、挽回和避免經濟損失2545萬元。針對一些關鍵崗位人員單純給予黨紀、政紀處分震懾作用不夠的情況，進一步加大組織處理的力度，通過調離崗位、免職、下崗、解除勞動合同等組織處理手段的應用，增強了懲處的威懾力，2010年以來，共組織處理232人。在嚴厲打擊的同時，積極化解廉潔風險，每起案件查處后，都針對案件反映出的問題，認真剖析發案原因，優化流程，完善制度，堵塞漏洞。

通過開展廉潔風險防控工作，企業形成了反腐倡廉的良好氛圍，領導人員和有業務處置權人員的權力受到了一定的制約，“干干凈凈做人、干干凈凈做事”成為他們的共同追求和行為準則。2006年以來，太鋼沒有發生一起副處級以上領導人員違法腐敗案件，有業務處置權人員的違法腐敗案件也呈逐年下降趨勢。