福建各界人民代表會(huì)議的歷史作用

馬建洪

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院 福建 福州 350007）

建國(guó)初期，由于大陸還沒(méi)有完全解放，土地改革尚未完成，新生的人民政權(quán)還有待進(jìn)一步鞏固，因此在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的條件還不成熟。為了組建地方新政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期沿用了解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的各屆人民代表會(huì)議，以此作為人民代表大會(huì)制度的過(guò)渡。

一、福建各界人民代表會(huì)議的普遍召開(kāi)

1949年7 月31 日，中共中央在給各中央局和分局的指示電中指出：“凡三萬(wàn)人口以上的城市，在解放兩個(gè)月至遲三個(gè)月后，即應(yīng)召開(kāi)各界代表會(huì)議，以為黨與政府密切地聯(lián)系人民群眾的重要方法之一。”(1)1949年8月25日，福建省人民政府宣告成立，各專署、市、縣以及區(qū)的人民政府也相繼組建起來(lái)。各級(jí)人民政府的成立為各界人民代表會(huì)議的召開(kāi)創(chuàng)造了有利條件。

1949年10 月20 日，福州市召開(kāi)了首屆各界人民代表會(huì)議，從而拉開(kāi)了福建各地召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的序幕。1950年1月13日，福建省人民政府發(fā)布了《關(guān)于召開(kāi)各界代表會(huì)的指示》。《指示》發(fā)布后，大多數(shù)縣、市結(jié)合中心工作召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議。“至1951年4月底，已有56個(gè)縣、市召開(kāi)了縣、市各界人民代表會(huì)議。其中，建甌、建陽(yáng)、崇安、尤溪、周寧、安溪、同化、德化、漳浦九個(gè)縣開(kāi)過(guò)兩次，福州市已代行了人民代表大會(huì)的職權(quán)”(2)。隨著各地各界人民代表會(huì)議的普遍召開(kāi)，福建省的各界人民代表會(huì)議進(jìn)入制度化建設(shè)時(shí)期。福建省人民政府在《福建省1951年民主建政工作的實(shí)施方案》中要求“在土地改革已經(jīng)完成，人民多數(shù)已有組織和民主覺(jué)悟，召開(kāi)人民代表會(huì)議已有成績(jī)的地區(qū)，縣、市人民代表會(huì)議可即報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，代行縣、市人民代表大會(huì)的職權(quán)。每一專區(qū)（除永安專區(qū)外）應(yīng)選擇一、兩個(gè)縣人民代表會(huì)議，在今年年內(nèi)代行人民代表大會(huì)的職權(quán)”(3)。1951年9月27日，福建省第一屆各界人民代表會(huì)議在省會(huì)福州勝利召開(kāi)。省各界人民代表會(huì)議的召開(kāi)推動(dòng)了各地各界人民代表會(huì)議的制度化建設(shè)。至1952年上半年，“縣、市人民代表會(huì)議一般都召開(kāi)10次左右，7個(gè)縣、市代行人民代表大會(huì)職權(quán)”。1952年年底，“全省有65個(gè)縣、市人民代表會(huì)議代行了人民代表大會(huì)的職權(quán)”。(4)

1953 年，隨著普選運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展，各界人民代表會(huì)議也光榮地結(jié)束了自己的歷史使命。福建省雖然解放較晚，但以各界人民代表會(huì)議為主要標(biāo)志的民主建政工作卻走在了全國(guó)的前列。1951年，《中央政治公報(bào)》第29期專門發(fā)表評(píng)論指出：“福建省民主建政工作取得很大成績(jī)不是偶然的。福建省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓住了兩個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題：一是建政與其他工作不是對(duì)立的，把民主建政工作同各時(shí)期的中心工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。二是重視縣級(jí)人民民主制度的建立，并將人民民主制度進(jìn)一步深入社、區(qū)、鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)的民主建政為中心任務(wù)。”(5)

二、福建各界人民代表會(huì)議的歷史作用

建國(guó)初期，通過(guò)各屆人民代表會(huì)議的召開(kāi)，福建的人民政權(quán)和民主政治建設(shè)得到了鞏固和發(fā)展，對(duì)全省的各項(xiàng)革命事業(yè)和建設(shè)工作發(fā)揮了非常重要的作用。

第一，培養(yǎng)了人民的民主意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高了民主覺(jué)悟。通過(guò)歷次各界人民代表會(huì)議，人民群眾通過(guò)選舉行使自己民主權(quán)利的積極性大大提高。各地的提案數(shù)量大量增加，提案的質(zhì)量也不斷提高，提案也基本能夠得到正確而完善的處理。如“閩清、將樂(lè)、古田等縣都在會(huì)前通知代表結(jié)合中心議題廣泛的向群眾搜集提案。又如福州、崇安、閩清、莆田、寧洋等市縣，都由協(xié)商（常務(wù)）委員會(huì)向代表會(huì)議報(bào)告上一次提案的執(zhí)行情況”(6)。代表們自覺(jué)到應(yīng)以主人翁的姿態(tài)來(lái)參加會(huì)議，如長(zhǎng)樂(lè)有一位婦女代表歡天喜地來(lái)開(kāi)會(huì)，路上有人問(wèn)她：“你撿到金子了嗎？這樣歡喜。”她說(shuō)：“我得了田，又得了房子，而且還來(lái)到政府商量自己的事情，不等于撿到金子是什么？”(7)代表們也大膽的對(duì)政府工作提出自己的意見(jiàn)，嚴(yán)格審查政府工作，做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。人民群眾及其代表對(duì)政府及其工作人員的民主監(jiān)督，克服和糾正了某些官僚主義、強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)、脫離群眾等不良傾向和不正之風(fēng)，大大改進(jìn)了基層組織和干部的工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。同時(shí)，也大大增強(qiáng)了人民群眾的主人翁意識(shí)，鞏固了新生的人民政權(quán)。

第二，有力地促進(jìn)了各地中心工作的完成。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，福建的民主政權(quán)建設(shè)工作始終與各階段的中心工作緊密聯(lián)系在一起。1950年12月1日，福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于結(jié)合土改加強(qiáng)民主建政工作的指示》，有力地促進(jìn)了各地土改工作的順利完成。“福建在土地改革中，在縣及鄉(xiāng)人民代表會(huì)議上，組織農(nóng)民訴苦，揭露地主階級(jí)的反動(dòng)罪惡，同時(shí)，學(xué)習(xí)土地政策，制定實(shí)施土改的方案，選舉土改委員會(huì)。永泰縣各區(qū)農(nóng)民代表回村后，連夜到各村傳達(dá)土改決議。上杭縣附城區(qū)工人代表帶頭報(bào)名參加糾察隊(duì)，協(xié)助鞏固城鄉(xiāng)革命秩序，嚴(yán)防土匪、特務(wù)和不發(fā)地主的破壞。各地區(qū)農(nóng)民代表積極擴(kuò)大農(nóng)會(huì)，組織與發(fā)展民兵，肅清土匪，保衛(wèi)土地改革。”(8)

在以抗美援朝為中心議題的會(huì)議上，由于進(jìn)行了時(shí)事形式的報(bào)告，組織代表們控訴美帝和日寇的罪行，使代表們對(duì)抗美援朝有了新的認(rèn)識(shí)，如廈門好幾個(gè)代表說(shuō)：“過(guò)去對(duì)抗美援朝認(rèn)為‘惹火燒身，多管閑事’，現(xiàn)在才知道蔣介石、漢奸、封建地主、帝國(guó)主義者是一家人。”(9)許多縣在會(huì)議上簽訂了愛(ài)國(guó)公約，紛紛表示有信心做好愛(ài)國(guó)的工作，通過(guò)會(huì)議把抗美援朝的運(yùn)動(dòng)普遍而深入的開(kāi)展，變?yōu)楦鹘缛嗣駩?ài)國(guó)的實(shí)際行動(dòng)。

在會(huì)議上討論堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，代表們情緒非常高漲。大家對(duì)鎮(zhèn)壓惡霸、地主、匪特等反革命分子，都表示堅(jiān)決擁護(hù)與滿意。有的代表以“云開(kāi)月明”來(lái)比擬，也有的代表檢討了過(guò)去對(duì)反革命分子給予人民的危害認(rèn)識(shí)不足，表示“過(guò)去警惕性不高，太麻痹了，現(xiàn)在才知道匪特與人人為敵”(10)。代表們紛紛向大家提出保證，將廣泛深入的向群眾宣傳，動(dòng)員群眾來(lái)檢舉特務(wù)分子協(xié)助政府鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，有些縣市就在小組會(huì)議上檢舉了特務(wù)與嫌疑分子。也有個(gè)別縣請(qǐng)代表們參加人民法庭公審匪首。

第三，鞏固和擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國(guó)的政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民民主政權(quán)。各級(jí)人民代表會(huì)議的組成充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。以福建省首屆各界人民代表會(huì)議為例，代表具有廣泛的代表性，來(lái)自各個(gè)區(qū)域，各個(gè)行業(yè)，各個(gè)民族，代表社會(huì)各個(gè)階層的方方面面。省首屆各界人民代表會(huì)議代表共分六類。包括區(qū)域代表，省人民政府代表，民主黨派代表，人民解放軍代表，人民團(tuán)體及職業(yè)代表，其他社會(huì)人士代表。“在總共513名代表中，工人占12.1%，農(nóng)民占34.9%，干部占27%，部隊(duì)占6.9%，知識(shí)分子占4.5%，歸國(guó)華僑占3.1%，愛(ài)國(guó)人士占11.2%，中共黨員占27.9%，少數(shù)民族占1%，婦女占14.8%”(11)。代表們的整體結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了他們所屬的各種社會(huì)關(guān)系本質(zhì)和職業(yè)特色、民族特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)人民民主政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

第四，培養(yǎng)了大批干部。在民主建政工作中，福建省十分重視培養(yǎng)和教育干部。福建省大部分縣份都訂了輪訓(xùn)計(jì)劃。“據(jù)去年（1951）下半年晉江、莆田等十六個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，共輪訓(xùn)了五千一百零二人，全省約輪訓(xùn)兩萬(wàn)人以上”(12)。通過(guò)對(duì)干部的教育和培養(yǎng)，有效改善了干部們的官僚主義作風(fēng)，提高了他們的民主意識(shí)和政策水平，從而鞏固了新生的各級(jí)人民政權(quán)。

建國(guó)初期，福建的各界人民代表會(huì)議工作取得了很大的成績(jī)。它不僅促進(jìn)了全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，鞏固了新生的人民政權(quán)，而且為人民民主政權(quán)建設(shè)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，它也為即將到來(lái)的全國(guó)基層民主選舉和人民代表大會(huì)的召開(kāi)奠定了良好的基礎(chǔ)。回顧這段歷史，對(duì)于今天福建的民主政治建設(shè)，人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展都具有良好的借鑒意義。

注釋：

（1）中共中央文件選集（第14卷）.中共中央黨校出版社，676。

（2）縣市各界人民代表會(huì)議的綜合報(bào)告.福建省檔案館，檔案號(hào)：0138-001-0116-0012。

（3）福建省1951年民主建政工作的實(shí)施方案.福建省檔案館，檔案號(hào)：0138-001-0116-0012。

（4）福建省志——人民代表大會(huì)志.北京：方志出版社，2003：24。

（5）當(dāng)代中國(guó)的福建（下）.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1991：249。

（6）半年來(lái)民主建政工作總結(jié)及意見(jiàn).福建省檔案館，檔案號(hào)：0138-001-0116-0050。

（7）縣市各界人民代表會(huì)議的綜合報(bào)告.福建省檔案館，檔案號(hào)：0138-001-0116-0012。

（8）1951年2月16日《福建日?qǐng)?bào)》。

（9）縣市各界人民代表會(huì)議的綜合報(bào)告.福建省檔案館，檔案號(hào)：0138-001-0116-0012。

（10）縣市各界人民代表會(huì)議的綜合報(bào)告.福建省檔案館，檔案號(hào)：0138-001-0116-0012。

（11）福建省志—人民代表大會(huì)志.北京：方志出版社，2003：159。

（12）中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編1949—1990.北京：中國(guó)民主法制出版社，1991：572。

[1]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)[A].中華人民共和國(guó)國(guó)家法參考資料[Z].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1956.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1977.

[3]毛澤東.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第一冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，1987.

[4]福建省地方志編纂委員會(huì).中華人民共和國(guó)地方志福建省志.人民代表大會(huì)志[M].北京：方志出版社，2003.

[5]何少川.當(dāng)代中國(guó)的福建[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1991.

[6]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳.中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編1949-1990[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，1991.

[7]福建省民主建政工作實(shí)施方案，縣市人代會(huì)情況、報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，廢除保甲，建立鄉(xiāng)政權(quán)總結(jié).福建省檔案館，檔案編號(hào)：0138-001-0116.

[8]中央華東關(guān)于民主建政工作的指示、通知.福建省檔案館，檔案編號(hào)：0138-001-0115.