上下協(xié)謀 民主匯智——新中國軍事戰(zhàn)略方針制定調(diào)整的重要經(jīng)驗與啟示

呂曉勇

（南京政治學(xué)院軍事思想與軍事歷史系 江蘇 南京 210003）

新中國軍事戰(zhàn)略方針歷來是黨史軍史研究的一個熱點，但對相關(guān)問題的看法仍存在模糊認識。有人提出，“在人們的思維定勢中，只有最高領(lǐng)袖才有資格考慮戰(zhàn)略問題。”[1]有外國學(xué)者也認為，“中國在很多時候是一個信奉領(lǐng)袖魅力與領(lǐng)袖智慧的國度，這種文化基因使中國的決策者在很長時間內(nèi)并沒有真正重視智庫的作用。”[2]本文依據(jù)相關(guān)史料，對上述模糊認識，進行辨析，澄清史實，以求指正。

一、最高領(lǐng)袖之外的軍隊其他領(lǐng)導(dǎo)人對軍事戰(zhàn)略方針制定與調(diào)整具有重大影響力

關(guān)于新中國第一個軍事戰(zhàn)略方針的制定，有論著認為這一戰(zhàn)略規(guī)劃的第一人是毛澤東。如軍事科學(xué)院編著的《中國人民解放軍的八十年》就認為：“關(guān)于反侵略戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針問題，毛澤東在抗美援朝戰(zhàn)爭期間就已明確過。1955年4月，毛澤東在中央書記處會議上重申：中國的戰(zhàn)略方針是積極防御，決不先發(fā)制人。”[3]至于毛澤東是在什么場合，什么情況下第一次明確這一方針的，并沒有給出具體說明。

關(guān)于反侵略戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針，毛澤東在新中國成立之初確有一些論述。1950年9月，毛澤東指出：“我們所進行的軍事、政治、經(jīng)濟、文化等各方面的建設(shè)事業(yè)，都要考慮到敵人就在面前這個情況來討論和決定。”[4]但是，應(yīng)該看到，在新中國成立最初一段時間，毛澤東將更多精力放在應(yīng)對蔣介石殘余軍力上。1951年1月，他指出，“敵人進攻，只有蔣匪，不會有外國人。”[5]目前掌握的史料反映出，當時毛澤東對應(yīng)該采取什么樣的軍事戰(zhàn)略方針，并沒有明確提出具體意見。

與此相對應(yīng)，早在1952年4月4日，粟裕就已經(jīng)提出需盡早確立軍事戰(zhàn)略方針，并向中央軍委呈遞報告，列舉了軍事戰(zhàn)略方針不明確帶來的一系列嚴重問題，“海岸要塞的修建，各區(qū)只按自己的需要建筑，選在于整個戰(zhàn)略無關(guān)重要的地點，而造成不應(yīng)有的浪費。”[6]粟裕建議：“必須首先確定我們國家的整個戰(zhàn)略方針，假定敵國及其進攻的方向以及次要的進攻方向等，以制訂我們的作戰(zhàn)方案。”[7]不難發(fā)現(xiàn)，在軍事戰(zhàn)略方針問題上，粟裕確實見事早、思考深、看得遠，對戰(zhàn)略方針的及時確立作出了重要貢獻。

此外，在第一個軍事戰(zhàn)略方針制定過程中，主持軍委工作的彭德懷也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1955年3月，毛澤東作出“應(yīng)付突然事變”指示后，彭德懷立即組織軍委專題研究戰(zhàn)略方針問題。4月，他向中共中央書記處明確提出必須解決戰(zhàn)略方針問題。1956年3月6日，彭德懷主持召開中央軍委擴大會。會前，他致信毛澤東，說明戰(zhàn)略方針問題同國家經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系密切，建議邀請政府相關(guān)負責(zé)同志參加，得到毛澤東批準。因此，參加軍委擴大會的除93名高級將領(lǐng)外，還有國家計委、國家建委、財政部、交通部等領(lǐng)導(dǎo)。會上，彭德懷作了《關(guān)于保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針和國防建設(shè)問題》報告。4月2日，毛澤東批準了這個報告。至此，在彭德懷的具體領(lǐng)導(dǎo)和主持下，積極防御正式被確立為指導(dǎo)新中國國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

二、統(tǒng)帥部參謀人員對軍事戰(zhàn)略方針制定與調(diào)整具有重要影響力

新中國軍事戰(zhàn)略方針制定和確立后，于上世紀60年代中期至70年代初進行了第一次調(diào)整。70年代中期至80年代初，又進行了第二次調(diào)整。

對于軍事戰(zhàn)略方針的第二次調(diào)整，目前權(quán)威論著又將其概括為軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變——“從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)準備狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)軌道上來。”[8]但是，對于戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變決策建議提出及相關(guān)決策過程，卻語焉不詳。近年來，新出版的回憶史料為厘清上述問題提供了史實依據(jù)。

最新披露的回憶史料說明，軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的決策動議并非源于軍隊最高決策層的預(yù)先謀劃，而要首先歸功于一個青年參謀軍官群體的前瞻思考與大膽建議。上世紀80年代初，就職于總參作戰(zhàn)部的張勝組織一群青年軍官向軍委提交了《關(guān)于制定和平時期國防力量發(fā)展方針的建議》，明確提出：“目前應(yīng)該抓住國際上出現(xiàn)的有利的和平時機，把國防建設(shè)的指導(dǎo)思想從立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)狀態(tài)，堅決果斷地轉(zhuǎn)入到和平時期建設(shè)的軌道上來。”[9]

張勝還就此問題向主持軍委工作的楊尚昆進行了匯報。這一建議引起了楊的重視，并要求張勝與軍委辦公廳主任李希庚共同研究。當時，李希庚正在為楊尚昆準備軍委擴大會講話稿。經(jīng)過一番論證和斟酌，最終張勝等人提出的建議被吸納進了楊尚昆的講話稿，上升為軍委的戰(zhàn)略意見。據(jù)張勝回憶，“楊的講話中到底還是用了我們建議中的一句話：‘要實現(xiàn)我軍建設(shè)指導(dǎo)上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從早打、大打、打核戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)的軌道上來。’”[10]隨后，這一表述理所當然被總部印發(fā)的許多文件引用，成為闡述戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的固定用語。佟煒銘、章沁生、李秉彥等人先后參與這項工作。這群年輕參謀的意見直接影響了最高戰(zhàn)略決策，這也有力說明了我軍戰(zhàn)略決策參與主體的多元化和決策過程的民主化。

三、智庫在軍事戰(zhàn)略方針制定與調(diào)整過程中的服務(wù)咨詢作用明顯

長期以來，許多人都形成了一種錯誤印象：智庫對中國的戰(zhàn)略決策影響不大，作用有限。實際上，這完全是一種偏見。揆諸史實，我軍的戰(zhàn)略智庫早已有之。

早在新中國成立之初，毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人就高度重視智庫在戰(zhàn)略決策中的作用。1949年10月20日，人民革命軍事委員會召開第一次會議，毛澤東指出：“我贊成張文白先生的提議，組織個國防研究小組，開始做些工作，由張先生當組長，劉裴將軍當副組長，蔡先生、傅先生當組員。”[11]這個國防研究小組，即新中國最早的戰(zhàn)略智庫。值得注意的是，新生的人民政權(quán)以無比廣闊的胸襟吸納了諸多“敗軍之將”作為決策高參。

此外，軍事科學(xué)院成立于1958年。作為軍委直接領(lǐng)導(dǎo)的軍事科學(xué)研究機關(guān)，直接承擔(dān)為軍委、總部決策咨詢的職責(zé)。軍科成立以來，向軍委和總部提出了大量有價值的咨詢建議，對戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了重要影響。例如，關(guān)于軍事戰(zhàn)略方針的第二次調(diào)整。70年代中期至80年代初，為重點應(yīng)對蘇聯(lián)可能對我“三北”地區(qū)的大規(guī)模入侵，在軍科院工作的粟裕提出：在戰(zhàn)爭初期，“要誘敵深入，以暴露敵之弱點，利于我軍尋機殲敵；又要阻其長驅(qū)直入，以掩護我軍戰(zhàn)略展開和全國戰(zhàn)時動員。”[12]

粟裕的這一認識，應(yīng)該說具有一定的科學(xué)性。但是否應(yīng)該在戰(zhàn)略層面強調(diào)誘敵深入，引發(fā)了關(guān)于軍事戰(zhàn)略方針更深層的思考。軍科院院長宋時輪明確提出不宜把“誘敵深入”作為戰(zhàn)略方針。宋時輪指出：“如果繼續(xù)沿用‘積極防御，誘敵深入’的八字軍事戰(zhàn)略方針，把誘敵深入作為戰(zhàn)略問題，就等于放棄了沿海和三北地區(qū)的戰(zhàn)略要地，放棄了中國80%—90%的國民經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)能力。”[13]

1980年9 月，宋時輪向軍委正式提出建議，將“積極防御，誘敵深入”調(diào)整為“積極防御”。葉劍英、徐向前、聶榮臻元帥相繼做出肯定批示。同年10月，軍委召開全軍高級干部戰(zhàn)略指導(dǎo)問題研討會，鄧小平作出結(jié)論指出：“我們未來的反侵略戰(zhàn)爭，究竟采取什么方針？我贊成就是‘積極防御’四個字。”[14]這標志著軍事戰(zhàn)略方針第二次調(diào)整的完成。

回顧新中國成立后軍事戰(zhàn)略方針制定調(diào)整的歷程，不難發(fā)現(xiàn)：在新中國軍事戰(zhàn)略方針決策過程中，并非某些別有用心者所揣測的那樣是由最高領(lǐng)袖獨斷乾綱。我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)層，在籌劃軍事戰(zhàn)略方針的決策過程中，絕非單純信奉領(lǐng)袖的個人魅力與智慧，而是逐漸形成了以軍委擴大會為基本形式的民主決策機制。新中國成立后軍事戰(zhàn)略方針制定調(diào)整的歷程，生動展示了我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌全局、英明果斷、上下協(xié)謀、團結(jié)民主的崇高風(fēng)范。今天，我們要認真學(xué)習(xí)我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)人、統(tǒng)帥部成員以及智庫之間團結(jié)無間，實事求是，講科學(xué)，講民主，講黨性的崇高品質(zhì)，切實增強以堅強黨性和優(yōu)良作風(fēng)推進部隊科學(xué)發(fā)展的使命感。

注釋：

（1）從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話.中國青年出版社，2008（1）：457。

（2）姚憶江，呂正韜，張雪歌.智庫建設(shè)中國軍改新重心.南方周末，2012-1-4。

（3）中國人民解放軍的八十年.軍事科學(xué)出版社，2007（12）：333。

（4）建國以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學(xué)出版社，中央文獻出版社，2010（1）：202-203。

（5）建國以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學(xué)出版社，中央文獻出版社，2010（1）：452-453。

（6）粟裕文選（第三卷）.軍事科學(xué)出版社，2003（7）：72。

（7）粟裕文選（第三卷）.軍事科學(xué)出版社，2003（7）：73。

（8）中國人民解放軍的八十年.軍事科學(xué)出版社，2007（12）458。

（9）從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話.中國青年出版社，2008（1）：457。

（10）從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話.中國青年出版社，2008（1）：459。

（11）建國以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學(xué)出版社，中央文獻出版社，2010（1）：40-41。

（12）粟裕文選（第三卷）.軍事科學(xué)出版社，2003（7）：591。

（13）“誘敵深入”淡出歷史舞臺——宋時輪將軍提出修改軍事戰(zhàn)略方針的前前后后.解放軍報，2008年11月26日，第3版。

（14）鄧小平關(guān)于新時期軍隊建設(shè)論述選編.八一出版社，1993（3）：44。