上下協謀 民主匯智——新中國軍事戰略方針制定調整的重要經驗與啟示

呂曉勇

（南京政治學院軍事思想與軍事歷史系 江蘇 南京 210003）

新中國軍事戰略方針歷來是黨史軍史研究的一個熱點，但對相關問題的看法仍存在模糊認識。有人提出，“在人們的思維定勢中，只有最高領袖才有資格考慮戰略問題?！盵1]有外國學者也認為，“中國在很多時候是一個信奉領袖魅力與領袖智慧的國度，這種文化基因使中國的決策者在很長時間內并沒有真正重視智庫的作用?！盵2]本文依據相關史料，對上述模糊認識，進行辨析，澄清史實，以求指正。

一、最高領袖之外的軍隊其他領導人對軍事戰略方針制定與調整具有重大影響力

關于新中國第一個軍事戰略方針的制定，有論著認為這一戰略規劃的第一人是毛澤東。如軍事科學院編著的《中國人民解放軍的八十年》就認為：“關于反侵略戰爭的戰略方針問題，毛澤東在抗美援朝戰爭期間就已明確過。1955年4月，毛澤東在中央書記處會議上重申：中國的戰略方針是積極防御，決不先發制人?！盵3]至于毛澤東是在什么場合，什么情況下第一次明確這一方針的，并沒有給出具體說明。

關于反侵略戰爭的戰略方針，毛澤東在新中國成立之初確有一些論述。1950年9月，毛澤東指出：“我們所進行的軍事、政治、經濟、文化等各方面的建設事業，都要考慮到敵人就在面前這個情況來討論和決定。”[4]但是，應該看到，在新中國成立最初一段時間，毛澤東將更多精力放在應對蔣介石殘余軍力上。1951年1月，他指出，“敵人進攻，只有蔣匪，不會有外國人?！盵5]目前掌握的史料反映出，當時毛澤東對應該采取什么樣的軍事戰略方針，并沒有明確提出具體意見。

與此相對應，早在1952年4月4日，粟裕就已經提出需盡早確立軍事戰略方針，并向中央軍委呈遞報告，列舉了軍事戰略方針不明確帶來的一系列嚴重問題，“海岸要塞的修建，各區只按自己的需要建筑，選在于整個戰略無關重要的地點，而造成不應有的浪費。”[6]粟裕建議：“必須首先確定我們國家的整個戰略方針，假定敵國及其進攻的方向以及次要的進攻方向等，以制訂我們的作戰方案?！盵7]不難發現，在軍事戰略方針問題上，粟裕確實見事早、思考深、看得遠，對戰略方針的及時確立作出了重要貢獻。

此外，在第一個軍事戰略方針制定過程中，主持軍委工作的彭德懷也發揮了關鍵作用。1955年3月，毛澤東作出“應付突然事變”指示后，彭德懷立即組織軍委專題研究戰略方針問題。4月，他向中共中央書記處明確提出必須解決戰略方針問題。1956年3月6日，彭德懷主持召開中央軍委擴大會。會前，他致信毛澤東，說明戰略方針問題同國家經濟建設關系密切，建議邀請政府相關負責同志參加，得到毛澤東批準。因此，參加軍委擴大會的除93名高級將領外，還有國家計委、國家建委、財政部、交通部等領導。會上，彭德懷作了《關于保衛祖國的戰略方針和國防建設問題》報告。4月2日，毛澤東批準了這個報告。至此，在彭德懷的具體領導和主持下，積極防御正式被確立為指導新中國國防和軍隊建設的戰略方針。

二、統帥部參謀人員對軍事戰略方針制定與調整具有重要影響力

新中國軍事戰略方針制定和確立后，于上世紀60年代中期至70年代初進行了第一次調整。70年代中期至80年代初，又進行了第二次調整。

對于軍事戰略方針的第二次調整，目前權威論著又將其概括為軍隊建設指導思想的戰略性轉變——“從立足于早打、大打、打核戰爭的臨戰準備狀態轉到和平時期建設軌道上來?！盵8]但是，對于戰略性轉變決策建議提出及相關決策過程，卻語焉不詳。近年來，新出版的回憶史料為厘清上述問題提供了史實依據。

最新披露的回憶史料說明，軍隊建設指導思想戰略性轉變的決策動議并非源于軍隊最高決策層的預先謀劃，而要首先歸功于一個青年參謀軍官群體的前瞻思考與大膽建議。上世紀80年代初，就職于總參作戰部的張勝組織一群青年軍官向軍委提交了《關于制定和平時期國防力量發展方針的建議》，明確提出：“目前應該抓住國際上出現的有利的和平時機，把國防建設的指導思想從立足早打、大打、打核戰爭的臨戰狀態，堅決果斷地轉入到和平時期建設的軌道上來。”[9]

張勝還就此問題向主持軍委工作的楊尚昆進行了匯報。這一建議引起了楊的重視，并要求張勝與軍委辦公廳主任李希庚共同研究。當時，李希庚正在為楊尚昆準備軍委擴大會講話稿。經過一番論證和斟酌，最終張勝等人提出的建議被吸納進了楊尚昆的講話稿，上升為軍委的戰略意見。據張勝回憶，“楊的講話中到底還是用了我們建議中的一句話：‘要實現我軍建設指導上的戰略性轉變，從早打、大打、打核戰爭，轉到和平時期建設的軌道上來。’”[10]隨后，這一表述理所當然被總部印發的許多文件引用，成為闡述戰略轉變的固定用語。佟煒銘、章沁生、李秉彥等人先后參與這項工作。這群年輕參謀的意見直接影響了最高戰略決策，這也有力說明了我軍戰略決策參與主體的多元化和決策過程的民主化。

三、智庫在軍事戰略方針制定與調整過程中的服務咨詢作用明顯

長期以來，許多人都形成了一種錯誤印象：智庫對中國的戰略決策影響不大，作用有限。實際上，這完全是一種偏見。揆諸史實，我軍的戰略智庫早已有之。

早在新中國成立之初，毛澤東等第一代領導人就高度重視智庫在戰略決策中的作用。1949年10月20日，人民革命軍事委員會召開第一次會議，毛澤東指出：“我贊成張文白先生的提議，組織個國防研究小組，開始做些工作，由張先生當組長，劉裴將軍當副組長，蔡先生、傅先生當組員。”[11]這個國防研究小組，即新中國最早的戰略智庫。值得注意的是，新生的人民政權以無比廣闊的胸襟吸納了諸多“敗軍之將”作為決策高參。

此外，軍事科學院成立于1958年。作為軍委直接領導的軍事科學研究機關，直接承擔為軍委、總部決策咨詢的職責。軍科成立以來，向軍委和總部提出了大量有價值的咨詢建議，對戰略決策產生了重要影響。例如，關于軍事戰略方針的第二次調整。70年代中期至80年代初，為重點應對蘇聯可能對我“三北”地區的大規模入侵，在軍科院工作的粟裕提出：在戰爭初期，“要誘敵深入，以暴露敵之弱點，利于我軍尋機殲敵；又要阻其長驅直入，以掩護我軍戰略展開和全國戰時動員?！盵12]

粟裕的這一認識，應該說具有一定的科學性。但是否應該在戰略層面強調誘敵深入，引發了關于軍事戰略方針更深層的思考。軍科院院長宋時輪明確提出不宜把“誘敵深入”作為戰略方針。宋時輪指出：“如果繼續沿用‘積極防御，誘敵深入’的八字軍事戰略方針，把誘敵深入作為戰略問題，就等于放棄了沿海和三北地區的戰略要地，放棄了中國80%—90%的國民經濟和工業生產能力。”[13]

1980年9 月，宋時輪向軍委正式提出建議，將“積極防御，誘敵深入”調整為“積極防御”。葉劍英、徐向前、聶榮臻元帥相繼做出肯定批示。同年10月，軍委召開全軍高級干部戰略指導問題研討會，鄧小平作出結論指出：“我們未來的反侵略戰爭，究竟采取什么方針？我贊成就是‘積極防御’四個字。”[14]這標志著軍事戰略方針第二次調整的完成。

回顧新中國成立后軍事戰略方針制定調整的歷程，不難發現：在新中國軍事戰略方針決策過程中，并非某些別有用心者所揣測的那樣是由最高領袖獨斷乾綱。我黨我軍領導層，在籌劃軍事戰略方針的決策過程中，絕非單純信奉領袖的個人魅力與智慧，而是逐漸形成了以軍委擴大會為基本形式的民主決策機制。新中國成立后軍事戰略方針制定調整的歷程，生動展示了我黨我軍領導人統籌全局、英明果斷、上下協謀、團結民主的崇高風范。今天，我們要認真學習我黨我軍領導人、統帥部成員以及智庫之間團結無間，實事求是，講科學，講民主，講黨性的崇高品質，切實增強以堅強黨性和優良作風推進部隊科學發展的使命感。

注釋：

（1）從戰爭中走來：兩代軍人的對話.中國青年出版社，2008（1）：457。

（2）姚憶江，呂正韜，張雪歌.智庫建設中國軍改新重心.南方周末，2012-1-4。

（3）中國人民解放軍的八十年.軍事科學出版社，2007（12）：333。

（4）建國以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學出版社，中央文獻出版社，2010（1）：202-203。

（5）建國以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學出版社，中央文獻出版社，2010（1）：452-453。

（6）粟裕文選（第三卷）.軍事科學出版社，2003（7）：72。

（7）粟裕文選（第三卷）.軍事科學出版社，2003（7）：73。

（8）中國人民解放軍的八十年.軍事科學出版社，2007（12）458。

（9）從戰爭中走來：兩代軍人的對話.中國青年出版社，2008（1）：457。

（10）從戰爭中走來：兩代軍人的對話.中國青年出版社，2008（1）：459。

（11）建國以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學出版社，中央文獻出版社，2010（1）：40-41。

（12）粟裕文選（第三卷）.軍事科學出版社，2003（7）：591。

（13）“誘敵深入”淡出歷史舞臺——宋時輪將軍提出修改軍事戰略方針的前前后后.解放軍報，2008年11月26日，第3版。

（14）鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編.八一出版社，1993（3）：44。