創新是巡視工作的生命力

馮曉云

創新是巡視工作的生命力

馮曉云

巡視制度，是中央和省、自治區、直轄市黨委通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度?；仡櫸尹h巡視工作發展歷史，自1921年7月中國共產黨成立至今，創新始終伴隨著黨的巡視工作的發展與完善。特別是當前，面對改革發展的新形勢、新任務，只有堅持不斷創新，才能更好地發揮巡視監督職能，提高巡視工作質量和水平，增強巡視工作的生機與活力。

一、正確處理五個關系，切實樹立巡視工作的威信

一是正確處理巡視工作與其他監督工作的關系。進一步強化巡視組與財務監督、審計監督、干部監督等相關部門的協同配合，切實保證巡視工作的統一性和協調性，形成整體合力。

二是正確處理履行巡視職能與被巡視單位開展工作的關系。對巡視期間群眾反映的問題，經了解失實的，主動幫助澄清；對短時間內難以解決的問題，客觀地加以說明。對被巡視單位的實際困難，積極向其上級黨組織反映。對班子成員之間因工作發生的誤會和產生的矛盾，利用與班子成員單獨見面的機會進行溝通，做好雙方工作，消除隔閡，促進班子內部團結。

三是正確處理全面了解情況與重點查找問題的關系。在巡視工作中，要摸清部門和單位貫徹黨的路線、方針、政策和執行黨委、政府工作部署情況；摸清選拔任用干部的情況；摸清財務和項目資金運行情況。要充分發揮巡視工作時間長、接觸人員多、方法靈活的特點，既要全面了解情況，又要發現深層次的矛盾和問題，力爭做到摸清真情、摸到詳情、摸出隱情。

四是正確處理重大原則問題和一般性問題的關系。分清重大原則問題和一般性問題，是處理好兩者關系的前提。重大原則問題，主要是指在巡視過程中發現的領導班子及成員在執行黨組議事規則、貫徹民主集中制原則等方面存在的問題，一律要堅持集體研究討論決定。一般性問題，主要是指工作安排、工作方法等方面存在的問題，巡視組應及時指出，督促解決。

五是正確處理監督他人與接受監督的關系。既要認真履行監督被巡視單位領導班子及成員的職責，也要自覺履行自己接受監督的義務，處理好他律與自律的關系，從嚴要求自己，認真遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、保密紀律和廉政紀律，自覺接受被巡視單位廣大干部群眾的監督，圓滿完成黨組織賦予的巡視工作任務。

二、有效整合監督資源，擴大黨內巡視工作信息源

擴大巡視工作的信息源，保證信息的真實性、可靠性，是提高巡視質量的重要問題。巡視工作的任務是發現問題，但在巡視工作實踐中，存在人員少、收集信息范圍窄、數量不夠大的問題。解決這些問題，應做到以下幾點：

一是要建立橫向的信息共享機制，充分利用公安、財政、審計等部門的信息渠道，同案件檢查、干部考察、審計監督、信訪監督等方面的工作結合起來，實現信息之間的橫向溝通。

二是要建立輿情收集機制，實現專門機關的監督和群眾監督的有機結合。在巡視組內部明確規定巡訪群眾的范圍、數量和對象，把真正了解民情作為工作的重要內容。重視舉報信息來源，對群眾反映強烈的共性問題加以特別關注，有必要的話，可以向被巡視單位的主要領導提出質詢。

同時，要注意充分發揮黨委、紀委、黨委委員、紀委委員、黨員、黨代會代表這六大監督主體的作用，廣泛收集他們提供的信息，充分尊重他們提出的意見和建議。巡視工作擴大了信息來源，整合了相關信息，巡視的效果才會明顯得到提高。

三、創新工作方式方法，促進巡視工作有效開展

方式方法是履行巡視工作職責、完成工作任務、達到工作目的的途徑和手段?！饵h內監督條例》規定的聽取匯報、列席會議、個別談話、明查暗訪、接待信訪、召開座談會等方法切合實際，富有成效，是開展巡視工作所必須堅持的基本方式方法。但隨著反腐倡廉形勢的變化，必須進一步完善和創新巡視工作。

一是聽看結合。即聽取匯報與查看相關資料相結合。巡視工作中的“聽”，一般包括聽取領導班子工作匯報和重要工作專題匯報，列席有關會議，聽取參會人員發言；召開不同類型的座談會，聽取意見和反映。巡視工作中的“看”，一般包括調閱相關文件、會議記錄、財務帳表等文字資料檔案。

二是先行篩選。巡視工作，其目的是對單位或部門的工作給予鑒別和認定。而在巡視期間了解到的情況，有直接聽到的，有間接聽到的，有文字中反映出來的，也有親眼所見的，相信哪些，否定哪些，需要進行科學篩選。巡視組既要對被巡視單位匯報的內容、提供的材料進行篩選，也要對群眾反映的情況進行篩選，為進一步做好比較鑒別、追根究底、綜合分析等驗證工作奠定基礎。被巡視單位匯報的內容往往會與巡視主要內容無關，所以，要邊聽邊查，進行篩選。

三是比較鑒別。比較鑒別是將被巡視單位匯報的內容與該單位的實際做法進行比較，客觀鑒別真偽的科學手段。在進行比較鑒別時，一要對匯報內容進行歸納，列出主要工作目錄，明確目標后，查閱相關文件檔案；二要通過與領導班子成員溝通了解，比較匯報內容的真實度；三要通過召開座談會，聽取干部職工的意見和反映，比較匯報內容的公認度。

四是綜合分析。巡視工作需要將綜合分析貫穿于每一個環節，重點是分析匯報材料內容，分析參加匯報會議人員補充發言內容的主旨和動因，分析群眾對巡視工作的態度及情緒，分析為匯報會議準備相關材料的真實性。

五是建立巡視工作問責制。要重視對巡視人員的考核和獎懲，建立健全巡視工作考核業績制度、激勵制度、有效問責制度。通過追究巡視工作責任，促進巡視成員端正巡視態度、增強監督能力、提升巡視效果。同時，要公開巡視報告，促進巡視成果的運用，真正做到上級監督與群眾監督相結合，解決反腐敗問題與建立長效的廉潔機制相結合。

四、加強巡視隊伍建設，為巡視工作提供有力保障

巡視工作能否取得實效，巡視人員的素質、業務技能是重要基礎。巡視工作無論工作內容、工作對象方面都具有特殊性，這就決定了巡視隊伍要有專業化水平，應該重視巡視人員的專業化和職業化建設。承擔巡視工作任務的干部，要根據形勢發展和工作需要定期不定期地進行專業知識培訓，按照分級分類培訓和全員培訓的原則，用以案代訓、專題培訓、頂崗學習、掛職鍛煉等方式，拓寬干部學習途徑，增強培訓的針對性和時效性，不斷更新和充實新的知識，提高工作技能和工作水平，適應不斷變化的工作需要。要保證巡視隊伍的相對穩定，同時，巡視隊伍內部要加強交流，尤其要建立巡視人員選拔制度，加強巡視人員的選拔、管理、考核和培訓。

五、注重巡視成果運用，確保巡視工作取得實效

充分運用巡視成果是有效發揮巡視監督作用的重要保證，也是維護巡視制度權威性和嚴肅性的必然要求。巡視工作結束后，巡視組要及時寫出巡視報告，并向上級黨組織匯報，還要向被巡視地區和單位反饋，通過回訪等形式對整改情況進行督促檢查。巡視報告、匯報和反饋意見要確保質量，所提出的意見、建議要有針對性和操作性；要搞好巡視材料的整理和移交，巡視工作匯報和反饋后，要對巡視材料進行整理并裝訂存檔，有的還應依據干部管理權限和歸口管理原則，按規定程序移交有關職能部門，并辦理好交接手續，以確保把巡視成果運用到案件檢查、干部工作和經濟社會發展之中；要搞好巡視成果的轉化和落實，著重對巡視成果的轉化和落實情況進行督促檢查，巡視機構要有專人負責跟蹤問效，定期督辦，接受交辦事項的有關部門和單位，要有專人負責，對整改不力的要加大督查力度，以促進整改和交辦事項真正落實到位。

在新形勢下做好巡視工作，責任重大。只有堅決貫徹中央關于巡視工作的要求和部署，不斷開拓創新，完善制度，健全機制，理順關系，才能使巡視工作在加強黨內監督、改進黨的作風、嚴明黨的紀律等方面發揮新的更大的作用。

（作者單位：山西煤炭進出口集團黨委工作部）