“全球挑戰和亞太合作”國際研討會暨第二屆上海國際問題研究院國際顧問年會綜述

張 春

“全球挑戰和亞太合作”國際研討會暨第二屆上海國際問題研究院國際顧問年會綜述

張 春

2012年6月3日，“全球挑戰和亞太合作”國際研討會暨第二屆上海國際問題研究院國際顧問年會在北京召開，來自美國、德國、瑞典、印度、印度尼西亞、香港和北京等地的國研院顧問與會。上海國際問題研究院院長楊潔勉教授向這批國際顧問匯報了過去一年的工作，強調了上海國際問題研究院工作的三個特點，一是重視“整合”，即在研究人員個體研究上強調團隊和計劃；二是突出“專業”，即在為上海的經濟社會發展和國際化建設服務上強調專業重點，如世博會和地方官員國際化教育等；三是強調“理論”，即在為國家外交服務上重點在理論、理念和戰略的構建。國際顧問們高度評價了上海國際問題研究院一年來的工作，并對如何進一步提升研究院科研的國際影響力等方面提出了各自的真知灼見。

在第二天的會議上，國際顧問與來自中國人民外交學會、中國現代國際關系研究院、中國聯合國學會、中國世貿組織研究會等在京專家學者以及本院研究人員一起，圍繞全球挑戰與國際體系建構、大選年與大國關系和亞太合作進行了深入的戰略性探討，上海國際問題研究院顧問委員會主席、全國政協副主席董建華蒞臨會議并就中美關系作主題發言。

與會代表指出，當前國際體系主要面臨四個方面的挑戰：第一，國際體系轉型仍充滿不確定性。有代表認為，當前體系轉型最大的特征是權勢“擴散”。權勢擴散不只發生在傳統大國與新興大國之間，也發生在國家與非國家行為體之間，還發生在硬實力與軟實力層面。這在某種程度上影響到大國的行動意愿，不利于國際體系的轉型。第二，和平與安全挑戰依然嚴峻。在傳統的和平與安全威脅持續嚴峻的同時，安全概念正日益泛化，安全所涉行為體也正日益多元，特別是人的安全正日益成為整個國際體系面臨的重大迫切問題。第三，發展可持續性與全球治理的挑戰。目前的全球金融危機、氣候變化危機、糧食危機可能導致體系性崩潰，發展政策也面臨著被安全化的可能，這些挑戰在未來可能繼續并因新的危機而發生演變，對當前的全球治理體系提出了重大挑戰。最后，傳統國際戰略思維面臨著重大的更新挑戰。主權原則正面臨重大的人道主義危機的質疑，國家邊界正日益松動，傳統的均勢邏輯和現實主義思維應以大國協調原則替代，但軍事干涉只能是最后選項。

盡管討論的重點是全球目前面臨的挑戰，但與會者仍認為國際體系總體是可控的，機遇大于挑戰，國際體系的建構應注重以下五個問題。首先，聯合國仍是最重要和最具國際合法性的全球性組織，應加強聯合國改革，特別是聯合國安理會改革。考慮到聯合國成立后的國際格局變動以及當前國際體系轉型的不確定性，可確立聯合國安理會改革的一個過渡方案：即遴選一批安理會常任理事國候選國名單，經地區和聯合國兩個層次的選舉最終確定過渡性增補常任理事國，定期進行重新選舉。其次，在全球層面機制體制能力不足、單個國家無法獨自應對全球性挑戰的情況下，應當強化地區合作機制的作用。可考慮建立聯合國與各地區組織間的機制性聯系渠道，確保地區組織在國際體系轉型中發揮更大的作用。第三，面對國際經濟體系的動蕩，七國集團的經濟霸權模式已經失效，應當強化二十國集團的能力和機制建設，特別是應當建立二十國集團的代表性評估機制，對其成員身份定期予以評估甚至更換個別成員。第四，提升新興大國的國際地位和國際話語權，但也應在公正與效率之間取得平衡。最后，應當更多關注全球化的社會政治后果，賦予人民更多的自由、尊嚴和參與權。對國際體系穩定性的追求不應等同于阻滯改革和忽視地方和社會性需求。

2012年是個大選年，全球范圍內共計有超過60個國家舉行總統或國會選舉，其重中之重是美國總統大選。與會者認為，奧巴馬與羅姆尼的競爭勢均力敵，最重要的影響因素是美國經濟表現及最高法院對醫療法案的裁決等，共和黨控制兩院的可能性比較大。大國關系目前正向著更為平穩的方向發展，競爭與合作并存，各種力量重組正快速發生。中國需要發展面向21世紀的大國關系框架，致力于與大國的合作，強化危機管理能力，發展與新興大國的共識。中美應當共同探討至2030年左右的全球戰略發展趨勢，積極探討在重點和熱點地區的協調。中美領導人須拿出40年前所表現出的智慧，再一次決定世界發展的方向。

隨著美國高調宣布“重返亞太”，地區局勢正變得日益微妙。盡管美國內部對此存在分歧，且這一舉動更多是奧巴馬戰略的遲到的落實，但美國的舉動仍遠超出吸引媒體關注的程度，特別是美國國防部長帕內塔在今年香格里拉安全峰會上的講話更是印證了人們對美國在中國周邊建立“防火墻”的觀念。有代表認為，美國的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）事實上是在動搖東南亞地區一體化的努力。隨著東盟經濟共同體在2015年建成及隨后的中日韓自貿區建設，東亞地區有可能在2020年左右建成一個“東盟+3”的自貿區，再加上東亞地區的防長會議、東盟峰會等機制，可能有助于約束中美對抗趨勢。因此，要積極推進亞太地區包容性機制的發展，而不是迫使地區內國家在中美之間選邊站隊。

作者為上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任、副研究員。