邢臺市創新社會管理調查與思考

李建紅

（邢臺學院 河北邢臺 054001）

邢臺市創新社會管理調查與思考

李建紅

（邢臺學院 河北邢臺 054001）

加強和創新社會管理，是黨在新時期面臨的重要任務。邢臺市各級各部門在實踐基礎上創造出了一系列社會管理的新思路和新方法。包括訴前調解工作機制、成立涉法涉訴聯合接訪服務中心、實行勞務實名制“一卡通”、構建社區矯正電子管理系統、探索道路交通事故快速處理新模式、實行房地產企業誠信評級制度和違規違紀舉報制度等。有效促進了社會的和諧穩定。

社會管理；創新

一、邢臺市創新社會管理的主要做法

1、邢臺市司法系統探索推行了訴前調解工作機制，有力推進了受理案件的“案結事了”。

面對當今社會各種紛繁復雜的矛盾糾紛，如果法院簡單采取“一判了之”的做法，往往無助于問題的解決，甚至成為社會不穩定因素的誘因。該市司法系統堅持調解優先的工作理念，在內邱法院成功做法的基礎上，在全市推廣實行了訴前調解工作機制。訴前調解就是把司法功能向訴前拓展，充分發揮能動司法的作用，關口前移，重心下移，力爭將糾紛解決在訴前，為群眾提供便利的司法救濟途徑。內邱縣法院通過幾年來的實踐和探索，建立實行的訴前調解工作機制，在實際工作中取得了明顯成效。2007年以來，在全國法院系統受理案件數量持續上升的形勢下，該院實現了連續4年下降，特別是民商事案件2010年度受理數量比2007年度下降近20%，2010年民商事案件調撤率比全省平均值高出19個百分點，全年案件實現了零發還、零改判、零申訴、零信訪。

2、成立涉法涉訴聯合接訪服務中心，完善群眾利益訴求表達機制。

該市于2010年3月，由市財政撥付30萬元籌建資金，從政法各部門抽調20名專門人員，建成了市級涉法涉訴聯合接訪中心。同時，各縣市區也建立了5人以上接訪中心。為規范各項工作，切實解決群眾訴求，中心認真分析，大膽借鑒，積極創新，建立健全了信訪案件評析研判，領導干部指定約訪，小事直辦、特事特辦，以及聯合辦案、借力化解等工作機制。同時，嚴格實施剛性問責，扎實開展了市級案件評查和通報約談等工作。目前已對8起嚴重瑕疵、執法過錯案件進行責任倒查，處理干警17人。2010年9月2日，全省案件評查工作現場會在該市召開，推廣介紹邢臺經驗。

3、在全國首創建筑勞務實名制“一卡通”，破解拖欠農民工工資難題。

邢臺市目前共有建筑施工企業326家，職工10萬人，其中農民工近80%。為進一步規范建筑勞務市場秩序，消除“包工頭”現象，有效解決建筑勞務市場農民工無序流動、私招濫用、持證上崗率低、工資拖欠、惡意討薪等突出問題，該市在全國地級市首創推行了建筑勞務實名制“一卡通”。為探索符合中小城市特色的建筑農民工管理新模式，市建設部門多次赴先進地區考察學習，深入企業一線調研，并結合當地建筑工程項目規模小、工期短、人員流動快的特點，最終投資400萬元，由市建設局與工商銀行邢臺分行聯合研發了建筑業農民工實名“一卡通”網絡管理系統，并免費為農民工辦理實名制卡。該管理系統充分借鑒外地經驗，在具備個人基本信息和金融服務功能的基礎上，增加了信息采集、查詢、統計、管理等多項服務功能，涵蓋了工程項目、參建單位、勞動合同、技能培訓、從業流動、考勤記錄、工資發放等眾多內容。建筑業農民工實名制卡是銀行磁條卡和管理芯片合二為一的雙介質卡，既具有普通銀行卡全部的金融功能，又具備了從業信息、身份認證、工地進出等一系列服務和管理功能。

4、在全市推廣實行了社區矯正電子管理系統，加大對服刑人員的教育、監控力度。

社區矯正電子管理系統是充分發揮中國聯通及互聯網的融合優勢，應用于社區矯正對象實時管理的高科技辦公系統，具有區域監管、警示告知、信息交互、檔案管理、考核管理五大功能，實現了對矯正對象的數字化管理。其核心功能是區域監管，即通過手機實時定位和歷史軌跡查詢的方法，對社區矯正對象進行區域監控和跟蹤管理，隨時掌握其活動范圍及行動軌跡，并及時對異常情況進行實時告警和應急處置。寧晉縣由于人口眾多、縣情較復雜、經濟發展較好，社區矯正工作任務重、難度大，被該市作為試點縣率先開通運行了社區矯正電子管理系統。2010年初，他們結合當地實際情況，借鑒江蘇省連云港市贛榆縣先進做法，在市司法局的大力支持下，多方籌措資金158.5萬元，于去年8月上旬正式開通運行了社區矯正電子管理系統，將全縣149名矯正對象全部納入了系統管理。截止目前，共處置各類異常情況253人次，順利解矯48名，無一例重新違法犯罪。同時，管理系統還發揮了心理矯治、請銷假等級審批以及矯正工作統計等多種功能，其中矯正工作者與矯正對象進行各類交流11535次，進行考核1000余人次。社區矯正電子管理系統的推廣實行，有效防止了社區矯正對象的脫管、漏管，減少和避免了社區矯正對象的重新犯罪問題，大大增強了矯正工作的規范性、嚴肅性和科學性。

5、探索實行了房地產企業誠信評級制度和違規違紀舉報制度，推進了房地產行業和管理部門的互信共贏。

“如何讓房地產開發企業提高誠信度，按規定要求設計報批？怎么讓規劃干部提升工作效率，保持清正廉潔？”該市探索實行的房地產開發企業規劃誠信度評定和違紀違法案件舉報制度，讓規劃部門與房地產開發企業相互監督、共同發展，有效化解了這兩道難題。規劃誠信度是指房地產開發企業在進行房地產開發項目過程中服從規劃規范、履行報批義務的誠實和守信用的程度。規劃誠信度實行100分制，分為誠信良好、合格、缺失4個級別，一旦總分低于70分，給予黃牌警告，凍結所有規劃審批手續或停止建設，整改通過后，方可繼續施工。凡出現兩次及兩次以上整改項目，以及不滿60分項目，所屬開發企業將被定為規劃誠信缺失單位，3年內不得進入邢臺房地產市場。

6、道路交通事故“快速理賠、快速調解、快速救治”的快速處理新模式，有效解決了交通擁堵、維護了群眾利益。

近年來，隨著經濟的快速發展，市區道路、機動車、駕駛員增長迅猛，而與之相伴的是交通事故總量的逐漸攀升，特別是在交通高峰時段，一旦發生事故，十有八九會造成交通堵塞，嚴重影響了群眾的安全出行和生活質量，已成為制約城市交通發展的“瓶頸”問題。邢臺市公安部門將解決交通事故造成交通擁堵列為“一把手”工程，借鑒廈門、福州等地成功經驗，結合本地實際情況，探索建立了具有邢臺特色的交通事故快速處理新模式。新模式以“低成本、高效率”為目標，以“模糊責任、互碰自陪、自行協商、快速接處警、一站式服務”為核心機制，規定凡在市區發生單車損失2000元以下的事故，且雙方均為參加“交強險”的車輛，如當事人對事故事實和責任無異議，撥打交通事故報備電話和投保公司報案電話，填寫《交通事故快速處理記錄單》后，即可撤離現場，事故處理民警和保險公司查勘員不再出現場。這個新模式的關鍵環節是“模糊責任”，即采用“模糊定責”的理念和方法，將復雜的處理過程簡單化，事故責任認定簡化為“全部責任”和“負有責任”兩種，藝術地解決了“面子值千金”的問題，避免了當事人為責任大小而爭執不休的情況，有效促進了當事人順暢快速撤離現場。同時，他們還聯合醫療機構完善了交通事故傷員快速搶救機制，聯合司法部門全面推廣了交通事故人民調解機制，初步建立起警民聯動的交通事故處理社會化模式。并投資50余萬元建立了集“受理、拆檢、評估、理賠、維修”等多功能于一體的“交通事故快速處理服務中心”，實行一站式辦理、一條龍服務。目前，該市已通過這一模式處理輕微交通事故1300余起，有效緩解了交通擁堵，降低了群眾事故處理成本，提高了交通事故矛盾糾紛調解率。

二、邢臺市創新社會管理的理論思考

加強和創新社會管理，是一項復雜而長期的系統工程。邢臺在社會管理領域的探索與實踐，總體上講還不夠系統，不夠成熟，但是它們對于破解這一時代新課題具有重要意義，具體成效也已經開始初步顯現，一些矛盾糾紛得到有效化解，社會和諧穩定得到保障。

1、加強和創新社會管理，必須堅持在繼承中發展。周永康同志強調“我們的社會管理體制改革……，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。”該市在社會管理領域做出的探索，都是在發揮傳統優勢的基礎上，在現有工作機制的前提下，根據實際情況需要，進行延伸、發掘、借鑒、整合，大膽實踐，不斷創新，始終堅持了在繼承中發展的基本原則。

2、加強和創新社會管理，必須以維護人民根本利益為最終目的。穩定是標，民生是本，加強社會管理不是簡單的強化社會治安，而是要千方百計實現好、維護好人民群眾的根本利益。他們探索實行的“一卡通”、訴前調解、交通事故快速處理等工作機制，其出發點和落腳點，都是為群眾利益著想，解決的是討薪難、訴累重、交通事故處理成本高等群眾的切身利益問題。

3、加強和創新社會管理，必須要有打持久戰的思想準備。邢臺的各項創新舉措，散布于社會管理領域的各個方面，貌似缺乏系統性，實則是一場大的改革的必然階段，是一場大戰役的必需前奏。加強和創新社會管理是一項戰略任務，一項系統工程，不可能一蹴而就，一步到位，要發揚摸著石頭過河的精神，敢闖敢試，多闖多試，要具有戰略眼光，正確認識各個階段的中心任務，堅決打好這場社會管理領域的持久戰。

4、加強和創新社會管理，必須堅持各方協調互動。不論是房地產企業誠信評級制度，還是聯合接訪中心聯合辦案、借力化解機制，以及交通事故快速處理自行協商方式等，均是充分調動各方積極性，使其在社會管理中共同參與、協調互動。加強和創新社會管理，要善于調動政府、市場、社會、群眾等各方面力量，充分發揮群眾的首創精神，基層組織的生力軍作用，政府的主體地位，企業的參與意愿，并進一步促其良性互動，形成合力。

5、加強和創新社會管理，必須注重建立長效機制。社會管理是一個新課題，在實踐探索中取得的成功經驗，要注意及時總結整理，推廣實行，這樣才能由點及線，由線及面，最終實現系統化、整體化。他們探索建立的各項社會管理新機制、新做法、新經驗，都是在經過實踐檢驗證明切實可行后迅速在全市推廣，以長效機制的不斷建立，最終形成了社會管理工作不斷創新、不斷發展的良好局面。

李建紅（1971—）,女,河北省南和縣人,南開大學馬列學院馬克思主義理論與思想政治教育碩士研究生,邢臺學院社科部副教授，主要從事思想政治德育教學研究。