規范舉報初核工作 提高辦案效率與質量

金秀武 范海濤

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

規范舉報初核工作 提高辦案效率與質量

金秀武 范海濤

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

初核工作質量的高低，將直接影響查辦職務犯罪案件的成功率。進一步做好初核工作，應突出加強初核的合法性和規范化，防止越權辦案和辦案瑕疵引發的不良后果。

一、依法初核，嚴格遵守正當程序

《人民檢察院刑事訴訟規則》第六章對案件初核程序和方式作了明確的規定，初核工作必須嚴格執行該規定，建立嚴格的管理制度。首先，強化初核的規范意識。雖然目前法律和司法解釋中對初核程序規定得比較粗糙簡單，有些內容甚至根本未涉及，但這并不代表初核工作不重要，不代表初核工作不需要規范，相反，更應當對其加以規范，充分發揮初核的作用，為下一步工作打好基礎。其次，強化初核的責任意識。由于案件線索涉及的情況千差萬別，初核階段容易產生一些違法違紀和安全事故問題，因此必須強化辦案人員的責任意識，落實辦案責任制，嚴格初核責任追究。第三，強化初核的人權意識。初核權如同偵查權一樣具有攻擊性和擴張型，而且初核階段的被查對象大多未意識到自己正處于被查狀態，也無權聘請律師提供法律幫助，其合法權益完全處于裸露狀態。因此要強化辦案人員的人權保護意識，杜絕出于立案的功利思想侵犯被查對象的合法權益，避免冤、假、錯案的發生。第四，辦案人員須注意以合法的方式和程序調取證據，任何賬目和書面文件的調取都應采取合法方式，加蓋被調查單位公章，注明調取日期。辦案人員要不斷提高自身修養，保持廉潔，能夠堅持一心為公，頂住人情風，不得私下接觸被初核對象。

二、強化初核案件規范化管理

1、規范初核方式。《人民檢察院刑事訴訟規則》對初核方式進行了總括性、原則性的規定。除此之外，辦案部門在遵循《規則》的基礎上要進一步規范初核手段的具體運用程序，嚴格保護相關人員的人身權利和財產權利不受侵犯。一要強調依法初核的原則，明確初核手段的具體要求。二要嚴格審批程序，對初核的審批權限和程序要作出明確規定，根據辦案部門的運作機制，合理設置審批權。除特殊情況外，不得由辦案人員隨意使用初核手段，以防權力濫用、公權私用。三要建立檢察官初核辦案責任制，明確辦案檢察官應當承擔責任的情況，如：未經批準擅自初核的；私下與被初核對象接觸泄露秘密的；初核終結隱瞞真相作出立案或不立案決定的；接受被初核對象吃請等等。四要明確辦案人員在初核過程的責任追究制度，對因故意違反規定，侵犯他人權利的辦案人員要給予嚴肅處理；對于因過失違反規定，泄漏秘密，影響線索初核工作的，也要視情況給予相應的處理。

2、規范初核標準。雖然線索的來源和內容各不相同，但我們應當將線索初核工作的一些共同要求和基本內容加以歸納和總結，把初核的流程規范化、具體化，提出一些環節上的一般標準，使初核工作更具有可操作性。一是制定初核計劃，包括對線索內容的具體分析、初核的目的和范圍、突破的環節，對可能出現情況的預判及應對措施等等。二是可以提出具體的要求。如在初核終結方面，要提出終結的標準，規范線索終結條件，初核報告的要求和格式等等。

3、規范初核方案。要避免千篇一律，實踐中大多初核方案內容都是一查工商、二查戶籍、三查銀行、四查房產等，實際上每起案件線索的性質、內容均不同，初核方案是初核的目的、思路和方法的具體體現，要體現初核方案個性化特點，真正提高初核質量和承辦人的初核能力。初核工作最忌諱的是泄露辦案意圖，切勿低估被舉報人的嗅覺和反偵查能力，因此，初核要秘密進行，盡可能避免暴露初核意圖。嚴格控制知情面，對舉報人的身份更要注意保密。要講究初核策略，初核過程也需要用計用謀，講究策略，巧妙隱蔽初核的意圖，利用多種靈活方法，將計謀策略貫穿于整個初核過程，提高初核的質量。隨著初核工作的深入，必然會出現一些新情況、新問題，需要相應地改變初核部署，調整辦案力量。因此，在初核過程中，要經常研究案情，隨時掌握情況的發展變化，及時補充或修改初核方案，以使其在辦案中調整變化不斷完善，對于復雜的情況，應該靈活制定多套不同條件下適用的預案，做好應付各種突發情況的準備，做到初核有備而戰。初核案件不能單打獨斗，應集中群體智慧，對初核案件過程中可能遇到的各種情況多做預估，制定出詳細、縝密的初核方案。

4、規范初核考核。從制度上健全對初核工作的考核是提升初核能力和效果的一項十分重要的措施。目前，對初核工作的效率、質量、組織和監督的考核工作還不完善，還沒形成自上而下的、外部的、統一的考核機制。這對促進初核工作水平的提高是不利的，應通過一定的調研建立起一套科學合理的考核制度。定期組織對初核案件質量考核評優，補缺補差，總結經驗，積累出好的初核方法，以提高初核成案率。當前，上級檢察機關對下級檢察機關要求每年初核案件達到一定數量，以致各辦案部門疲于追求初核案件數量，一定程度上忽視了初核案件質量，有的因沒有及時回復舉報人而引發越級訪。為此筆者認為應取消初核數量要求，建立初核案件質量評判制度。對初核案件規范化管理歸根到底還是要提高初核案件辦案質量和效果。探索建立案件質量評判考核制度，可以有效促進案件規范化管理水平的提高，筆者認為可以從以下幾方面著手，從線索分流方式、證據調取方式和程序、卷宗文書規范、涉案款物的收繳、舉報人對案件初核的滿意度、初核結果反饋、案件辦理期限等方面細化質量評判標準。通過定期對初核案件進行質量評判，不斷摸索總結初核工作經驗，提高初核成案率。