涉及民生領域的職務犯罪特點及法律適用

楊瑞麗

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

涉及民生領域的職務犯罪特點及法律適用

楊瑞麗

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

近年來，隨著我國改革開放和市場經濟的發展，涉及民生領域特別是社會保障、勞動就業、征地拆遷、食品安全、醫療衛生、保障性安居工程等領域的職務犯罪案件呈上升趨勢，這些案件發生在人們群眾身邊，直接侵害著人民群眾的切身利益，嚴重影響著經濟發展和社會穩定。為此，檢察機關要不斷加大查處涉及民生領域的職務犯罪案件力度，以保障人民群眾的利益不受侵害，促進社會和諧穩定與經濟發展。

一、涉及民生領域職務犯罪的特點

近年來，職務犯罪涉及的范圍越來越大，已經向民生領域各個方面逐漸蔓延，尤其像社會保障、征地拆遷、醫療衛生、保障性安居工程等領域更是易發、高發領域，其社會危害極大。2009年至2011年我院立案查辦職務犯罪案件共16件31人，其中涉及貪污、挪用征地補償款案件就有7件16人，涉及社會保障領域3件9人、醫療衛生領域1件1人，這些人利用職務之便，見利忘義，將人民群眾的利益拋之腦后，導致群眾怨聲載道，造成黨群、干群關系緊張，引發群眾性上訪，甚至集體上訪、越級上訪，直接危害著社會的安定團結和穩定和諧。如2009年某村村主任及會計等3人利用職務之便將村土地補償款50萬元私自挪用，當地群眾反映強烈，形成集體上訪苗頭，我院迅速查辦此案，不僅使三名村干部受到了法律的制裁，也為村集體挽回了經濟損失，有效化解了農村基層矛盾。

二、涉及民生領域職務犯罪的發案原因

（一）政治素質低，法制觀念淡薄。職務犯罪人員多數沒有良好的思想基礎，黨性原則較差，沒有真正樹立執政為民的思想觀念，平時不注意對自己世界觀的改造，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，思想上“一切向錢看”，把手中的權力視為交換的籌碼，在實際工作中以權謀私、權錢交易，不按規章制度辦事。究其根本原因是丟掉了執政為民的理念和全心全意為人民服務的宗旨。

（二）缺乏有效的監督管理機制。有些單位財務管理混亂，財經紀律得不到嚴格執行，缺乏有效的監督管理機制。我們在辦案中發現：有的單位為方便使用和脫離監督私設小金庫；有的鄉鎮對村財務監督管理不到位，村財鄉管根本沒有嚴格執行，致使村財務失去監督管理；有的單位會計與出納職責不分，在財務支出上無法履行監管職責。更有甚者，一些單位領導以方便公務活動為借口，明示或默許財務人員公款私存，為滋生挪用公款等職務犯罪行為提供了便利條件。

三、對涉及民生領域職務犯罪法律適用問題的思考

涉及民生領域職務犯罪是廣大人民群眾關注的焦點，因為它直接影響著人民群眾的切身利益。如何遏制民生領域職務犯罪逐年上升的勢頭，如何正確適用法律懲處犯罪，體現法律的權威與公正，是我們在治理民生領域職務犯罪時首先應該解決的問題。

（一）正確貫徹落實“寬嚴相濟”的刑事政策

寬嚴相濟刑事政策的核心和實質就是要根據社會治安形勢和犯罪的不同情況實行區別對待，做到“該嚴則嚴，當寬則寬，嚴中有寬，寬中有嚴，寬嚴有度，寬嚴審時”，但在實踐中，有的執法機關和干警對貫徹寬嚴相濟刑事政策的理解有偏差，表現出很大的隨意性，認為寬嚴相濟就是“輕刑化”。如我院近三年立案查處的民生領域職務犯罪案件共28人，提起公訴28人，被法院判處實刑5人，緩刑13人，免予刑事處罰10人。從以上統計的數據可以看出，緩刑和免予刑事處罰所占的比例過大，這一現象極大地挫傷了廣大人民群眾反腐敗的積極性，降低了法律對職務犯罪的懲治效果，不利于有效預防和減少職務犯罪行為的發生。究其原因，主要體現在以下幾個方面：一是人情因素的干擾；二是辦案人員在主觀上存在“重辦案，輕處理” 的思想；三是對犯罪嫌疑人有悔罪表現的認定過于隨意。針對當前職務犯罪還處于高發之勢的現狀，一味強調從寬，不利于黨和人民群眾的反腐敗決心，一味強調從嚴，則不利于社會矛盾的化解，因此，我們必須正確理解并認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策。

（二）健全懲治危害民生犯罪機制

從辦案實踐看，執法機關的辦案能力和執法水平還有待進一步提高，懲治犯罪各方面的機制還需健全完善。一方面，執法機關要積極開展專項檢查活動，對涉及危害民生的突出問題進行專項檢查，開展對民生領域職務犯罪特點、規律、趨勢的研究，抓住涉農惠民政策實施中群眾反映強烈的突出問題，重點打擊，有效帶動查辦危害民生案件工作的深入開展；另一方面，要推動行政執法與刑事司法相銜接，加大打擊犯罪的力度，檢察機關要主動加強與相關行政執法部門的聯系，不斷健全以信息通報、案件移送為主要內容的行政執法與刑事司法相銜接制度，發揮懲治危害民生犯罪的合力。

（三）懲治與預防并舉

對涉及民生領域的職務犯罪要標本兼治，嚴厲懲治與積極預防相結合，真正做到“打防并舉”。

1、嚴厲打擊職務犯罪，對侵害廣大人民群眾利益的犯罪行為決不姑息。要充分發揮檢察機關查辦職務犯罪案件的職能，著力查辦人民群眾最關心、最直接、最現實的案件，把工作成效更多地體現在改善民生、維護民生、保障民生上。一要廣泛宣傳職務犯罪行為的危害，鼓勵群眾積極提供案件線索；二要認真研究民生領域職務犯罪的規律，找準犯罪易發區域，提高偵破效率；三要堅持有案必辦的原則，對于民生領域職務犯罪，不論是大案還是小案都要認真對待，不能因為案子小而不重視、不辦理，防止不法分子產生“大錯誤不犯，小錯誤不斷，法律上不過線”的想法，從而滋生犯罪。

2、加大普法與檢察監督力度，積極做好預防工作。首先，要加強法制宣傳教育，結合辦案實踐，有針對性地開展送法下鄉活動，確保法律走進單位、農村、學校、社區等各個領域，促進和增強廣大干部群眾的守法意識和維權觀念；其次，加強個案剖析，在辦案過程中要注意發現、收集、分析犯罪的成因和背景，偵結后認真剖析挖掘發案主客觀原因，從管理制度、監督機制方面查漏洞、找根源，針對管理和監督制度上的漏洞，做到“一案一分析，一案一建議”，有針對性提出可行的整改意見，并監督幫助有關部門整改，完善其規章制度。如我院在辦理村主任馬某等三人挪用公款案時，針對該村賬目管理混亂的現狀，提出推行村財鄉管、加強監督管理的檢察建議并被鄉政府采納，收到了很好的社會效果。