提升服務水平 促進管理創新

文/馬麟

提升服務水平 促進管理創新

文/馬麟

近年來，巴彥淖爾市社區黨建工作通過“三有一化”建設正在初步形成框架，在服務發展、保障民生、維護穩定等方面發揮了重要作用。但隨著工業化、城鎮化的加速推進，發展中也面臨著很多新情況新問題，如何以基層黨建創新推進社會管理工作，積極構建和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，是我們必須研究和解決的新課題。

（一） 以“三有一化”建設為重點，構建城市基層區域化黨建格局。一是加強以黨組織書記為重點的社區工作者隊伍建設，做到有人管事。要全面擴大“公推直選”、“兩推一選”范圍，選優配強社區黨組織書記，增強他們既“對上負責”、又“對下負責”的責任意識。同時，采用公開招聘、民主選舉、競爭上崗、選派大學生“居官”等辦法，選聘專業化、高素質的社區工作者，優化社區干部隊伍。通過建立激勵保障機制，適當提高社區干部的報酬。認真解決好社區聘用干部養老、醫療等社會保障問題，激勵他們扎根社區、干事創業。二是建立健全社區黨組織經費保障機制，做到有錢辦事。市委提出了街道（鎮）工作者每人每年不低于1萬元、社區工作者每人每年不低于8000元的經費保障標準，但從目前情況看，籌資難、投入不足，仍是制約我市街道社區“三有一化”建設的瓶頸。健全社區黨組織經費保障機制，主要是通過財政保障、社會籌集、結對幫扶、黨費支持等途徑來實現。同時，積極引導和鼓勵社區通過有償服務、自主創收等方式拓寬經費來源渠道，充裕社區組織辦公活動經費。下一步，我市將按照權隨責走、費隨事轉的原則，對職能部門下達的任務，凡需社區協助、承辦的工作，可按實際工作量提供必要的經費和條件。三是加強社區活動場所和服務設施建設，做到有場所議事。要繼續以“一個中心、三個室”（社區服務中心、社區文體活動室、社區衛生服務室、社區警務室）建設為基本模式，依照辦公用房達到120平米以上、服務（活動）用房達到300平米以上的標準，采取國有資產劃撥、產權置換、城市開發配套等措施和“四個一點”（向上級爭取一點、地方財政投入一點、結對部門幫扶一點、街道（鎮）自籌一點）的辦法，加快社區辦公活動場所建設。在有條件的社區，加快信息化建設步伐。特別是要抓住城市建設力度不斷加大的機遇，把社區活動場所建設納入城市建設總體規劃，認真加以落實。對于老舊社區，通過置換、租賃、改擴建等方式，完善功能，力爭盡快達到“一個中心、三個室”標準要求。

（二） 創新活動載體，增強城市社區黨建活力。一是創新為民服務舉措。以服務社區居民的需求為基點，以群眾安居樂業為目標，借鑒農村牧區“三一四全”工作法的經驗，著力增強服務功能，不斷擴大社區服務覆蓋面。通過發放便民服務卡，開展錯時服務、預約服務等形式，把服務的內容延伸到社會保障、醫療、法律咨詢、家政服務等方面。為社區弱勢群體開展專項服務，組織社區志愿服務隊伍等與社區內的弱勢群體結成幫扶對子，幫助他們走出困境。黨組織要主動與勞動就業部門聯合舉辦下崗職工培訓班，引導他們轉變擇業觀念，掌握就業技能，為他們提供勞動力需求信息，幫助實現再就業。二是開展“結對共建”活動。健全完善以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐轄區單位黨組織共同參與的基層黨建工作協調共建機制。積極推動駐區單位將文化、體育、教育等活動設施向社區居民開放。通過結對共建、聯建、幫建，發揮結對單位優勢，從政策、技術、物資、信息、陣地等多個方面支持街道社區黨組織開展工作。三是推廣各類主題實踐活動。通過舉辦培訓班、報告會、座談會等形式，組織和動員社區黨員和居民廣泛開展民主法制、文明禮儀、健康衛生等宣傳教育活動，教育市民自覺摒棄陋習，爭做文明市民，共同維護城市文明形象。組織開展“文明市民”、“文明社區”、“安全示范小區”等創建評比活動，幫助組建各類群眾性文藝活動隊伍，繁榮社區居民文化生活，打造“文明、平安、和諧”新社區。

(三）以黨組織分類設置和黨員分類管理為重點，加強社區黨員教育管理。當前，隨著改革的不斷深入，社會經濟結構和群眾生活方式、就業方式等都出現了多樣化，如果不及時對社區基層黨組織設置進行相應地調整與創新，就可能出現黨的工作“空白點”，從而影響基層黨組織的作用發揮。所以，要按照方便管理和有利于開展工作的原則，合理調整黨組織設置，對社區黨員進行分類管理。在具備條件的社區探索建立聯合黨委，根據黨員的實際情況，設立“地緣型”、“趣緣型”、“業緣型”功能黨支部。對居住在社區的在職黨員實行雙崗雙責管理，要求他們到所居住的社區登記報到，并根據職業特點和個人特長，從治安維護、環境衛生、文體活動、便民利民等崗位中認領崗位，參與社區活動，自覺接受社區黨組織的教育、管理和監督。對社區無職黨員，及時設置政策宣傳、民事調解、扶貧幫困等崗位，明確目標任務和工作職責，由社區黨組織和黨員雙向選擇，組織社區無職黨員上崗理事，為社區黨員發揮作用搭建平臺。并在社區試行“一統三化”（即在基層黨委的統一領導下，實現黨支部管理區域化、黨小組活動常態化、黨員聯系群眾普遍化）的工作模式，加強黨組織與群眾的聯系溝通，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（作者系巴彥淖爾市委常委、組織部長）