下大力把基層組織建設好

胡春華

下大力把基層組織建設好

胡春華

黨在農村牧區的執政基礎，核心是鄉村兩級黨組織。這兩級黨組織建設抓好了，農村牧區的很多工作就能順利推進；抓不好，黨的政策和主張很難貫徹落實。

創先爭優活動的重要任務是加強基層組織建設，旗縣開展創先爭優活動，一定要把加強基層組織建設作為重中之重來抓。要把組織建設好，把作用發揮好，把基層的事辦好。

把自治區第九次黨代會精神學習貫徹好，是當前和今后一個時期全區各級黨組織的一項重要政治任務。自治區黨委已經作出安排部署，希望大家緊密結合實際，切實把會議精神學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，進一步統一思想、明確任務，更加扎實有效地做好各項工作，推動經濟社會發展不斷取得新成效、邁上新臺階。

今天下午，我們先到牛家營子鎮西山村、牛家營子村和榮興堂藥業公司、牛家營子國儲糧庫、鎮便民服務大廳、司法調解大廳等單位，就創先爭優活動和基層組織建設情況作了調研。剛才，又聽了旗委關于創先爭優活動開展情況的匯報。總的感到，喀喇沁旗的創先爭優活動和基層組織建設抓得很緊、很有成效。

借此機會，我講三點意見。

第一，要堅持不懈地把創先爭優活動開展好。按照中央的統一部署，創先爭優活動將開展兩年多時間。從2010年4月到今年“七一”，重點是圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動，主要通過公開承諾、兌現承諾、領導點評，推動創先爭優形成新的熱潮；從今年“七一”到明年“七一”，重點是圍繞迎接黨的十八大召開開展創先爭優活動，引導基層黨組織和廣大黨員以出色的工作業績向黨的十八大獻禮。明年“七一”，中組部將專項表彰2010—2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區、旗）黨委。

從現在起到明年“七一”，集中開展創先爭優活動還有8個多月時間，我們要進一步增強責任感和緊迫感，堅持不懈地把這項活動組織好、開展好。喀喇沁旗作為中組部領導同志的聯系點，一定要高標準、高質量地扎實推進，務求活動取得實效。對此，自治區、赤峰市、喀喇沁旗三級都要繼續予以高度重視，按照中組部的要求和自治區創先爭優活動領導小組的安排，扎扎實實抓好每個步驟的工作，努力做成一流，把客喇沁旗打造成為過得硬先進典型，把聯系點辦成高水平的示范點。

第二，要下大力把基層組織建設好。黨在農村牧區的執政基礎，核心是鄉村兩級黨組織。這兩級黨組織建設抓好了，農村牧區的很多工作就能順利推進；抓不好，黨的政策和主張很難貫徹落實。近年來，我們抓經濟工作的重心在城里、在上面，市縣兩級領導同志跑項目多一些，用在鄉村兩級的精力少一些，抓基層組織建設有些“欠帳”。去年我到喀喇沁旗調研時講過，村委會主任非黨比例偏高，不能說是非黨村主任不優秀，而是說這么多村主任不是黨員，說明我們的基層黨建工作有不到位的地方，沒有及時把優秀分子吸納到黨內來。那么多的村委會主任不是黨員，鞏固黨在農村牧區的執政基礎就有問題了。現在農村牧區工作中存在一種現象，就是干部與老百姓的距離有所疏遠，從根本上講也是我們基層黨建工作沒有做好的結果。縣級以上干部聯系老百姓，直接接觸畢竟是很少一部分，黨的干部和老百姓打成一片，直接還是主要靠廣大鄉村干部。

創先爭優活動的重要任務是加強基層組織建設，旗縣開展創先爭優活動，一定要把加強基層組織建設作為重中之重來抓。

（一）要把組織建設好。一是要把班子配備好。基層組織建設“五個好”的要求，核心是班子好。班子配好了，工作就會有起色；班子配不好，工作也很難開展好。二是要把硬件建設好。去年我們對鄉鎮干部的辦公和生活條件作過調查，全區70%的鄉鎮干部宿舍和辦公室在一起，缺乏應有的生活條件。為了改變這一狀況，自治區決定從今年開始，用三年時間，集中改善鄉鎮干部的工作生活條件。各地要按照自治區的統一部署，保質保量地做好相關工作。同時，要把村級組織運轉經費和村干部的待遇報酬落實好，確保自治區的政策規定不折不扣地落實到位。三是要把黨員發展好。黨員隊伍老化問題原因很多。比如年輕人考上大學、外出打工離開了農村牧區。但反過來講，為什么有相當數量的非黨能人當選為村委會主任？這說明村里還是有能人的，是我們沒有及時把這部分人吸納到黨內來。我們一定要重視抓好農村牧區發展黨員工作，及時把那些思想道德好、能干肯干的人吸納到黨內來，以進一步鞏固黨在農村牧區的執政基礎。四是要把村干部激勵好。近些年，全區基本上沒有從村干部中直接選拔過鄉鎮領導干部，這個渠道堵死后，一些優秀的村干部就上不來，影響了他們工作的積極性。自治區決定在喀喇沁旗開展從村干部中定向公開選拔鄉鎮領導干部和選派鄉鎮干部到村任職試點，目的是要暢通基層干部來源渠道，激勵村干部更好地工作和成長。鄉鎮的優秀干部，包括一些大學生，也可以派到嘎查村去工作。干部長期呆在鄉鎮機關，不利于加強農村牧區工作，也不利于干部的成長。喀喇沁旗要認真抓好試點工作，切實把那些群眾信服、能力強的同志選拔上來，把有本事、潛力大的同志選派下去，進一步加強基層組織建設，同時為全區探索和創造有益經驗。

（二）要把作用發揮好。鄉村兩級組織職能由管理型轉為服務型，是符合自治區實際的。去年我們就明確提出，鄉鎮一級除了縣城和中心鎮，一般不搞招商引資，不組織財政收入，不直接抓工業項目，而要把主要精力放在為群眾服務上。我區地廣人稀，許多鄉鎮也不具備辦工業的條件。農牧業稅取消后，基層組織承擔的“催糧收款”任務已變成了“發放補貼”，由管理變成了服務，這也是基層黨組織發揮作用的重要著力點。村黨支部能為群眾辦些什么事情、搞些什么服務，需要廣大村干部去大膽探索和實踐。現在看，有些集體經濟實力強的村，服務群眾的能力就強一些，如果村沒有集體經濟，服務群眾就很困難。旗縣財政應當給村級組織一定支持，使其具備服務群眾的能力和條件。

（三）要把基層的事辦好。群眾的事是大事，而且大多是具體的事情。基層組織服務群眾，就是要體現在辦好一件件具體事情上。比如低保的問題，村級組織評得對不對、公正不公正，體現的是黨支部、村委會的形象和權威。又如剛才講到的打井的項目，能夠幫助群眾解決澆地的問題、解決增收的問題，這對村里是很大的事情。再比如兩個村談到的土地糾紛問題，一定要過細地做好工作，切實把問題解決在鄉里、村里，而不能把小事拖大。

第三，要把自治區第九次黨代會精神學習貫徹好。剛剛閉幕的自治區第九次黨代會，描繪了未來五年我區發展的宏偉藍圖，明確了全區經濟社會發展的指導思想、目標任務和工作要求，是我們做好今后五年各項工作的重要遵循。把自治區第九次黨代會精神學習貫徹好，是當前和今后一個時期全區各級黨組織的一項重要政治任務。自治區黨委已經作出安排部署，希望大家緊密結合實際，切實把會議精神學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，進一步統一思想、明確任務，更加扎實有效地做好各項工作，推動經濟社會發展不斷取得新成效、邁上新臺階。

(這是自治區黨委書記胡春華同志近期在喀喇沁旗調研時就創先爭優和基層組織建設問題發表的重要談話，題目系編者所加。本刊發表時略有刪節)